United States Government (Polski)

zdjęcie dziewczyny jedzącej hamburgera ze strony internetowej FDA i artykuł „FDA zapewnia bezpieczeństwo żywności od zwierząt.”FDA (Food and Drug Administration) jest agencją w Departamencie Zdrowia i usług ludzkich, departamencie w biurokracji Rządu Narodowego., (Kredyt: FDA at https://www.fda.gov/forconsumers/consumerupdates/ucm419383.htm)

przekształcanie biurokracji w służbę cywilną opartą na zasługach, choć pożądaną, wiąże się z szeregiem różnych konsekwencji., System patronatu wiązał środki utrzymania pracowników służby cywilnej z ich lojalnością partyjną i dyscypliną. Zerwanie tych więzi, jak miało to miejsce w Stanach Zjednoczonych w ciągu ostatniego półtora wieku, zmieniło sposób funkcjonowania biurokracji. Bez sieci patronackiej biurokracja tworzy własne motywacje. Te motywacje, jak odkryli socjolodzy, mają na celu czerpanie korzyści i utrwalanie samych biurokracji.

biurokracja jest złożoną instytucją przeznaczoną do wykonywania określonych zadań., Ta złożoność i fakt, że są to organizacje złożone z ludzi, mogą sprawić, że zrozumienie, jak działają biurokracje, będzie dla nas wyzwaniem.

biurokracja jest z natury konkurencyjna i żądna władzy. Oznacza to, że biurokraci, zwłaszcza na najwyższych szczeblach, zdają sobie sprawę z tego, że dostępne są ograniczone zasoby, aby nakarmić biurokrację, więc będą pracować nad wzmocnieniem statusu własnej biurokracji ze szkodą dla innych.,

wysiłek ten może czasami przybrać formę jedynie podkreślenia Kongresowi wartości jego biurokratycznego zadania, ale oznacza to również, że biurokracja będzie próbowała zmaksymalizować swój budżet, wyczerpując wszystkie przydzielone środki każdego roku. Ten chwyt utrudnia ustawodawcom ograniczenie przyszłego budżetu biurokracji, strategii, która odnosi sukces kosztem oszczędności. W ten sposób biurokracja ostatecznie wzrośnie daleko poza to, co jest konieczne i stworzy biurokratyczne odpady, które w przeciwnym razie byłyby wydajniejsze wśród innych biurokracji.,

inni teoretycy doszli do wniosku, że zakres, w jakim biurokracja konkuruje o ograniczone zasoby, nie jest tym, co zapewnia największy wgląd w to, jak funkcjonuje biurokracja. Jest to raczej brak konkurencji.

istnieją podobieństwa między biurokracją, taką jak Urząd Skarbowy (IRS), a prywatnym monopolem, takim jak Regionalna firma energetyczna lub dostawca usług internetowych, który nie ma konkurentów. Takie organizacje są często krytykowane za marnotrawstwo, słabą obsługę i niski poziom reakcji klientów., Weźmy na przykład Biuro Spraw Konsularnych (BCA), federalną biurokrację odpowiedzialną za wydawanie paszportów obywatelom. Nie ma innej organizacji, od której obywatel USA może legalnie zażądać i otrzymać paszport, proces, który zwykle trwa kilka tygodni. W związku z tym nie ma powodu, aby BCA stał się bardziej wydajny lub bardziej elastyczny, ani aby wydawał paszporty szybciej.

rodzaje organizacji biurokratycznych

biurokracja jest określoną jednostką rządową ustanowioną w celu osiągnięcia określonego zestawu celów i celów, które są zatwierdzone przez organ ustawodawczy., W Stanach Zjednoczonych biurokracja Federalna cieszy się dużym stopniem autonomii w porównaniu z innymi krajami. Jest to częściowo ze względu na samą wielkość budżetu federalnego, około 3,5 biliona dolarów w 2015 roku. A ponieważ wiele z jej agencji nie ma jasno określonych linii władzy—ról i obowiązków ustanowionych za pomocą łańcucha dowodzenia—są one również w stanie działać z wysokim stopniem autonomii. Wiele działań Agencji podlega jednak kontroli sądowej. W Schechter drób Corp. v., Stany Zjednoczone (1935), Sąd Najwyższy uznał, że władza agencji wydawała się nieograniczona. Jednak nie wszystkie biurokracje są takie same. W rządzie Stanów Zjednoczonych istnieją cztery ogólne typy: departamenty gabinetowe, niezależne agencje wykonawcze, agencje regulacyjne i korporacje rządowe.

, (Credit: FDA at https://www.fda.gov/aboutfda/ centersoffices/officeofoperations/ officeofcrisismanagement/ucm253542.htm)

departamenty gabinetu

obecnie w rządzie federalnym jest piętnaście departamentów gabinetu. Departamenty gabinetu to główne urzędy wykonawcze, które są bezpośrednio odpowiedzialne przed prezydentem. Należą do nich departamenty stanu, obrony, edukacji, Skarbu i kilku innych., Czasami Departament zostanie wyeliminowany, gdy urzędnicy rządowi zdecydują, że jego zadania nie wymagają już bezpośredniego nadzoru Prezydenckiego i kongresowego, jak np. Departament poczty w 1970 roku.

każdy departament gabinetu ma szefa zwanego sekretarzem, wyznaczanego przez prezydenta i zatwierdzanego przez Senat. Sekretarze Ci podlegają bezpośrednio prezydentowi i nadzorują ogromną sieć biur i agencji, które tworzą Departament. Pracują również w różnych zdolnościach, aby osiągnąć funkcje zorientowane na misję każdego działu., W ramach tych dużych sieci biurokratycznych znajduje się szereg podsekretarzy, asystentów sekretarzy, zastępców sekretarzy i wielu innych. Departament Sprawiedliwości jest jedynym Departamentem, który ma nieco inną strukturę. Zamiast sekretarza i podsekretarzy, ma prokuratora generalnego, prokuratora generalnego i wielu różnych szefów biur i wydziałów.,

poszczególne wydziały gabinetu składają się z wielu poziomów biurokracji. Poziomy te pochodzą od kierownika działu w większości hierarchiczny wzór i składają się z podstawowych pracowników, mniejszych biur i biur., Ich wielopoziomowa, hierarchiczna struktura pozwala dużym biurokracjom rozwiązywać wiele różnych problemów poprzez rozmieszczanie dedykowanych i wyspecjalizowanych oficerów. Na przykład poniżej sekretarza stanu znajduje się szereg podsekretarzy stanu. Należą do nich podsekretarze ds. politycznych, zarządzania, wzrostu gospodarczego, energii, środowiska i wielu innych. Każdy kontroluje szereg biur i urzędów. Każde biuro i biuro z kolei nadzoruje bardziej skoncentrowany aspekt dziedziny specjalizacji podsekretarza., Na przykład poniżej podsekretarza ds. dyplomacji publicznej i Spraw Publicznych znajdują się trzy biura: ds. edukacji i kultury, ds. publicznych i międzynarodowych programów informacyjnych. Często biura te mają jeszcze bardziej wyspecjalizowane działy pod nimi. W ramach bureau of educational and cultural affairs są rzecznikami Departamentu Stanu i jego pracowników, Biura historyków i Centrum Dyplomacji Stanów Zjednoczonych.,

każdy z wielu poziomów Departamentu Stanu pracuje w skupieniu, aby pomóc całemu Departamentowi w realizacji jego większych celów. (credit: modification of work by the U. S. Department of State)

utworzone w 1939 roku przez prezydenta Franklina D. Roosevelta, aby pomóc w zarządzaniu rosnącymi obowiązkami Białego Domu, Biuro wykonawcze prezydenta nadal pracuje do dziś, aby „zapewnić prezydentowi wsparcie, którego potrzebuje, aby skutecznie rządzić.,”

niezależne agencje wykonawcze i agencje regulacyjne

podobnie jak departamenty gabinetu, niezależne agencje wykonawcze podlegają bezpośrednio prezydentowi, z szefami wyznaczonymi przez prezydenta. W przeciwieństwie do większych działów gabinetu, niezależne agencje są przydzielane znacznie bardziej skoncentrowane zadania. Agencje te są uważane za niezależne, ponieważ nie podlegają organowi regulacyjnemu żadnego konkretnego działu. Pełnią funkcje życiowe i stanowią ważną część biurokratycznego krajobrazu Stanów Zjednoczonych-dostarczają informacji lub usług., Głównymi niezależnymi agencjami są Centralna Agencja Wywiadowcza (CIA), która gromadzi i zarządza danymi wywiadowczymi istotnymi dla interesów narodowych oraz Narodowa Administracja Aeronautyczna i kosmiczna (NASA), której zadaniem jest opracowywanie innowacji technologicznych na potrzeby eksploracji kosmosu.

chociaż Kategoria „niezależna agencja wykonawcza” może wydawać się bardzo zwyczajna, działania niektórych z tych agencji, takich jak NASA, nie są niczym innym., (Kredyt: NASA)

niezależna agencja regulacyjna pojawiła się pod koniec XIX wieku jako produkt push do kontroli korzyści i kosztów industrializacji. Pierwszą agencją regulacyjną była Interstate Commerce Commission (ICC), której zadaniem było regulowanie tego najbardziej rozpoznawalnego i znaczącego symbolu dziewiętnastowiecznego industrializmu, kolei. Inne agencje regulacyjne, takie jak Commodity Futures Trading Commission, która reguluje USA., rynki finansowe i Federalna Komisja Łączności, która reguluje radio i telewizję, zostały w dużej mierze stworzone na obraz MTK. Komisja Papierów Wartościowych i Giełd (sec) dobrze ilustruje potencjalną moc takich agencji. Misja SEC znacznie rozszerzyła się w erze cyfrowej poza zwykłą regulację obrotu giełdowego.

korporacje rządowe

agencje utworzone przez rząd federalny w celu zarządzania przedsiębiorstwem quasi-biznesowym nazywane są korporacjami rządowymi., Istnieją, ponieważ świadczone przez nie Usługi częściowo podlegają siłom rynkowym i mają tendencję do generowania zysku wystarczającego do samowystarczalności, ale spełniają również istotną usługę, którą rząd ma interes w utrzymaniu. W przeciwieństwie do korporacji prywatnej, korporacja rządowa nie ma akcjonariuszy. Zamiast tego ma zarząd i menedżerów. To rozróżnienie jest ważne, ponieważ podczas gdy zyski korporacji prywatnej są rozdzielane jako dywidendy, zyski korporacji rządowej są przeznaczone na utrwalenie przedsiębiorstwa., W przeciwieństwie do prywatnych firm, które płacą podatki rządowi federalnemu od swoich zysków, korporacje rządowe są zwolnione z podatków.

najczęściej używaną korporacją rządową jest US Postal Service. Po Wydziale gabinetu, został przekształcony w korporację rządową na początku 1970 roku. inną powszechnie używaną korporacją rządową jest National Railroad Passenger Corporation, która używa nazwy handlowej Amtrak. Amtrak był odpowiedzią Rządu na spadek przewozów pasażerskich koleją w 1950 i 1960 roku, jak samochód zaczął dominować., Uznając potrzebę utrzymania przewozów pasażerskich pomimo malejących zysków, rząd skonsolidował pozostałe linie i stworzył Amtrak.

gdyby rząd USA nie utworzył Amtrak w latach 70. XX wieku, pasażerskie usługi kolejowe mogłyby przestać istnieć w Stanach Zjednoczonych. (Źródło: Biblioteka Kongresu)

biurokraci muszą wdrażać i zarządzać szeroką gamą polityk i programów ustanowionych przez akty Kongresu lub zarządzenia prezydenta., W zależności od misji agencji, role i obowiązki biurokraty są bardzo różne, od regulowania działalności korporacyjnej i ochrony środowiska do drukowania pieniędzy i zakupu materiałów biurowych. Biurokraci to urzędnicy państwowi podlegający regulacjom prawnym i wytycznym proceduralnym. Ponieważ odgrywają istotną rolę we współczesnym społeczeństwie, zajmują kierownicze i funkcjonalne stanowiska w rządzie; stanowią rdzeń większości agencji administracyjnych. Chociaż wielu czołowych administratorów jest daleko od mas, wielu regularnie kontaktuje się z obywatelami.,

biorąc pod uwagę uprawnienia biurokratów do przyjmowania i egzekwowania porządku publicznego, muszą przestrzegać kilku przepisów prawnych i wytycznych proceduralnych. Rozporządzenie jest zasadą, która pozwala rządowi ograniczyć lub zakazać pewnych zachowań wśród osób fizycznych i korporacji. Biurokratyczne tworzenie reguł jest złożonym procesem, który zostanie omówiony bardziej szczegółowo w poniższej sekcji, ale proces tworzenia reguł zazwyczaj tworzy wytyczne proceduralne lub bardziej formalnie standardowe procedury operacyjne., Są to zasady, których muszą przestrzegać biurokraci niższego szczebla, niezależnie od sytuacji, w jakiej się znajdują.

wybrani urzędnicy są regularnie sfrustrowani, gdy biurokraci wydają się nie podążać ścieżką, którą zamierzali. W rezultacie biurokratyczny proces staje się zalany biurokracją. Jest to nazwa procedur i zasad, których należy przestrzegać, aby coś zrobić., Obywatele często krytykują pozornie niekończące się sieci biurokracji, którymi muszą się poruszać, aby skutecznie korzystać z usług biurokratycznych, chociaż urządzenia te mają na celu zapewnienie funkcjonowania biurokracji zgodnie z ich przeznaczeniem.