Regierung der Vereinigten Staaten

Foto eines Mädchens, das einen Hamburger von der FDA-Website isst, und ein Artikel, “ FDA stellt sicher, dass Ihre Lebensmittel von Tieren sicher sind.“Die FDA (Food and Drug Administration) ist eine Agentur des Department of Health and Human Services, eine Abteilung der nationalen Regierung, Bürokratie., (Credit: FDA at https://www.fda.gov/forconsumers/consumerupdates/ucm419383.htm)

Eine verdirbt Systembürokratie in einen verdienstorientierten öffentlichen Dienst zu verwandeln, während wünschenswert, kommt mit einer Reihe von verschiedenen Konsequenzen., Das Patronagesystem verband die Lebensgrundlagen der Mitarbeiter des öffentlichen Dienstes mit ihrer Parteitreue und-disziplin. Die Trennung dieser Beziehungen, wie sie in den Vereinigten Staaten in den letzten anderthalb Jahrhunderten stattgefunden hat, hat die Arbeitsweise der Bürokratie verändert. Ohne das Patronatsnetzwerk bilden Bürokratien ihre eigenen Motivationen. Diese Motivationen, Soziologen haben entdeckt, sollen den Bürokratien selbst zugute kommen und sie aufrechterhalten.

Bürokratien sind komplexe Institutionen, die bestimmte Aufgaben erfüllen sollen., Diese Komplexität und die Tatsache, dass es sich um Organisationen handelt, die sich aus Menschen zusammensetzen, können es für uns schwierig machen zu verstehen, wie Bürokratien funktionieren.

Bürokratien sind von Natur aus wettbewerbsfähig und leistungshungrig. Dies bedeutet, dass Bürokraten, insbesondere auf höchster Ebene, erkennen, dass begrenzte Ressourcen zur Verfügung stehen, um Bürokratien zu ernähren, so dass sie daran arbeiten werden, den Status ihrer eigenen Bürokratie zum Nachteil anderer zu verbessern.,

Diese Bemühungen können manchmal die Form annehmen, dem Kongress lediglich den Wert ihrer bürokratischen Aufgabe zu betonen, aber es bedeutet auch, dass die Bürokratie versuchen wird, ihr Budget zu maximieren, indem sie jedes Jahr alle zugewiesenen Ressourcen erschöpft. Dieser Trick erschwert es dem Gesetzgeber, das zukünftige Budget der Bürokratie zu kürzen, eine Strategie, die auf Kosten der Sparsamkeit erfolgreich ist. Auf diese Weise wird die Bürokratie schließlich weit über das Notwendige hinauswachsen und bürokratischen Abfall erzeugen, der sonst effizienter unter den anderen Bürokratien ausgegeben würde.,

Andere Theoretiker sind zu dem Schluss gekommen, dass das Ausmaß, in dem Bürokratien um knappe Ressourcen konkurrieren, nicht den größten Einblick in die Funktionsweise einer Bürokratie bietet. Vielmehr ist es die Abwesenheit von Wettbewerb.

Ähnlichkeiten bestehen zwischen einer Bürokratie wie dem Internal Revenue Service (IRS) und einem privaten Monopol wie einem regionalen Energieunternehmen oder Internetdienstanbieter, der keine Konkurrenten hat. Solche Organisationen werden häufig wegen Verschwendung, schlechtem Service und geringer Reaktionsfähigkeit der Kunden kritisiert., Betrachten Sie zum Beispiel das Bureau of Consular Affairs (BCA), die Bundesbürokratie, die mit der Ausstellung von Pässen für Bürger beauftragt ist. Es gibt keine andere Organisation, von der ein US-Bürger einen Reisepass legitim beantragen und erhalten kann, ein Prozess, der normalerweise mehrere Wochen dauert. Es gibt also keinen Grund für den BCA, effizienter oder reaktionsschneller zu werden oder Pässe schneller auszustellen.

Arten bürokratischer Organisationen

Eine Bürokratie ist eine bestimmte Regierungseinheit, die eingerichtet wurde, um bestimmte Ziele und Ziele zu erreichen, die von einer gesetzgebenden Körperschaft genehmigt wurden., In den Vereinigten Staaten genießt die Bundesbürokratie im Vergleich zu anderen Ländern ein hohes Maß an Autonomie. Dies ist zum Teil auf die schiere Größe des Bundeshaushalts zurückzuführen, der ab 2015 etwa 3,5 Billionen US-Dollar beträgt. Und weil viele ihrer Agenturen nicht über klar definierte Autoritätslinien verfügen-Rollen und Verantwortlichkeiten, die durch eine Befehlskette festgelegt werden—, können sie auch mit einem hohen Maß an Autonomie arbeiten. Viele Maßnahmen der Agentur unterliegen jedoch einer gerichtlichen Überprüfung. In Schechter Poultry Corp. v., USA (1935) stellte der Oberste Gerichtshof fest, dass die Autorität der Agentur grenzenlos schien. Doch nicht alle Bürokratien sind gleich. In der US-Regierung gibt es vier allgemeine Typen: Kabinettsabteilungen, unabhängige Exekutivagenturen, Regulierungsbehörden und Regierungsunternehmen.

Foto der FDA Emergency Operations Center, die Food and Drug Administration ist eine Agentur im Department of Health and Human Services, das ist eine Abteilung der nationalen Regierung Bürokratie., (Credit: FDA an https://www.fda.gov/aboutfda/ centersoffices/officeofoperations/ officeofcrisismanagement/ucm253542.htm)

Kabinettabteilungen

Derzeit gibt es fünfzehn Kabinettabteilungen in der Bundesregierung. Kabinettsabteilungen sind große Exekutivbüros, die dem Präsidenten direkt rechenschaftspflichtig sind. Dazu gehören die Abteilungen Staat, Verteidigung, Bildung, Finanzministerium und einige andere., Gelegentlich wird eine Abteilung eliminiert, wenn Regierungsbeamte entscheiden, dass ihre Aufgaben keine direkte Präsidentschafts-und Kongressaufsicht mehr benötigen, wie dies 1970 in der Postabteilung der Fall war.

Jede Kabinettsabteilung hat einen Leiter, der vom Präsidenten ernannt und vom Senat bestätigt wird. Diese Sekretäre melden sich direkt beim Präsidenten und beaufsichtigen ein riesiges Netzwerk von Büros und Agenturen, aus denen die Abteilung besteht. Sie arbeiten auch in unterschiedlichen Kapazitäten, um die missionsorientierten Funktionen jeder Abteilung zu erreichen., Innerhalb dieser großen bürokratischen Netzwerke befinden sich eine Reihe von Unterstaatssekretären, Assistenzsekretären, stellvertretenden Sekretären und vielen anderen. Das Justizministerium ist die eine Abteilung, die etwas anders strukturiert ist. Anstatt ein Sekretär und Unterstaatssekretäre, es hat einen Generalstaatsanwalt, ein Associate Attorney General, und eine Vielzahl von verschiedenen Büro-und Abteilungsleiter.,

Einzelne Kabinettsabteilungen bestehen aus zahlreichen bürokratischen Ebenen. Diese Ebenen gehen größtenteils hierarchisch vom Abteilungsleiter ab und bestehen aus wesentlichen Mitarbeitern, kleineren Büros und Büros., Ihre abgestufte, hierarchische Struktur ermöglicht es großen Bürokratien, viele verschiedene Probleme anzugehen, indem engagierte und spezialisierte Offiziere eingesetzt werden. Unter dem Staatssekretär befinden sich beispielsweise eine Reihe von Unterstaatssekretären. Dazu gehören Unterstaatssekretäre für politische Angelegenheiten, für das Management, für Wirtschaftswachstum, Energie und Umwelt und viele andere. Jeder kontrolliert eine Reihe von Büros und Büros. Jedes Büro und jedes Büro beaufsichtigt wiederum einen fokussierteren Aspekt des Spezialisierungsbereichs des Unterstaatssekretärs., Unter dem Unterstaatssekretär für öffentliche Diplomatie und öffentliche Angelegenheiten befinden sich beispielsweise drei Büros: Bildungs-und Kulturangelegenheiten, öffentliche Angelegenheiten und internationale Informationsprogramme. Häufig, Diese Büros haben noch spezialisiertere Abteilungen unter ihnen. Unter dem Bureau of Educational and Cultural Affairs befinden sich der Sprecher des Außenministeriums und seiner Mitarbeiter, das Büro des Historikers und das United States Diplomacy Center.,

Die verschiedenen Ebenen des State Department arbeiten jeweils konzentriert, um die gesamte Abteilung bei der Erfüllung ihrer größeren Ziele zu unterstützen. (credit: Änderung der Arbeit durch die U. S. Department of State)

Im Jahr 1939 von Präsident Franklin D. Roosevelt geschaffen, um die wachsenden Aufgaben des Weißen Hauses zu verwalten, arbeitet das Exekutivbüro des Präsidenten noch heute, um „den Präsidenten mit der Unterstützung, die er oder sie braucht, um effektiv zu regieren.,“

Unabhängige Exekutivagenturen und Regulierungsbehörden

Wie Kabinettsabteilungen berichten unabhängige Exekutivagenturen direkt an den Präsidenten, wobei die vom Präsidenten ernannten Leiter. Im Gegensatz zu den größeren Kabinettsabteilungen werden unabhängigen Agenturen jedoch weitaus fokussiertere Aufgaben zugewiesen. Diese Agenturen gelten als unabhängig, da sie keiner Regulierungsbehörde einer bestimmten Abteilung unterliegen. Sie erfüllen wichtige Funktionen und sind ein wesentlicher Bestandteil der bürokratischen Landschaft der Vereinigten Staaten–Bereitstellung von Informationen oder Dienstleistungen., Einige prominente unabhängige Agenturen sind die Central Intelligence Agency (CIA), die für nationale Interessen wichtige Informationen sammelt und verwaltet, und die National Aeronautics and Space Administration (NASA), die mit der Entwicklung technologischer Innovationen für die Zwecke der Weltraumforschung beauftragt ist.

Während die Kategorie“ independent Executive agency “ sehr gewöhnlich erscheinen mag, sind die Aktionen einiger dieser Agenturen wie der NASA alles andere als gewöhnlich., (Credit: NASA)

Die unabhängige Regulierungsbehörde entstand im späten neunzehnten Jahrhundert als Produkt des Drangs, die Vorteile und Kosten der Industrialisierung zu kontrollieren. Die erste Regulierungsbehörde war die Interstate Commerce Commission (ICC), die mit der Regulierung des identifizierbarsten und prominentesten Symbols des Industrialismus des neunzehnten Jahrhunderts, der Eisenbahn, beauftragt war. Andere Aufsichtsbehörden wie die Commodity Futures Trading Commission reguliert US, die Finanzmärkte und die Federal Communications Commission, die Radio und Fernsehen reguliert, wurden weitgehend nach dem Vorbild des IStGH geschaffen. Die Securities and Exchange Commission (SEC) veranschaulicht gut die potenzielle Macht solcher Agenturen. Die Mission der SEC hat sich im digitalen Zeitalter über die bloße Regulierung des Aktienhandels hinaus erheblich erweitert.

Regierungsunternehmen

Agenturen, die von der Bundesregierung zur Verwaltung eines Quasi-Geschäftsunternehmens gebildet werden, werden als Regierungsunternehmen bezeichnet., Sie existieren, weil die von ihnen erbrachten Dienstleistungen teilweise Marktkräften unterliegen und dazu neigen, genügend Gewinn zu erzielen, um sich selbst zu erhalten, aber sie erfüllen auch einen lebenswichtigen Dienst, an dem die Regierung ein Interesse hat. Im Gegensatz zu einem privaten Unternehmen hat ein Regierungsunternehmen keine Aktionäre. Stattdessen hat es einen Verwaltungsrat und Manager. Diese Unterscheidung ist wichtig, denn während die Gewinne eines privaten Unternehmens als Dividenden ausgeschüttet werden, sind die Gewinne eines staatlichen Unternehmens der Fortführung des Unternehmens gewidmet., Im Gegensatz zu privaten Unternehmen, die Steuern auf ihre Gewinne an die Bundesregierung zahlen, sind staatliche Unternehmen von Steuern befreit.

Die am weitesten verbreitete Regierungsgesellschaft ist der US Postal Service. In den frühen 1970er Jahren wurde es in eine Regierungsgesellschaft umgewandelt. Eine weitere weit verbreitete Regierungsgesellschaft ist die National Railroad Passenger Corporation, die den Handelsnamen Amtrak verwendet. Amtrak war die Reaktion der Regierung auf den Rückgang des Schienenpersonenverkehrs in den 1950er und 1960er Jahren, als das Automobil dominierte., Die Regierung erkannte die Notwendigkeit an, trotz schwindender Gewinne einen Schienenpersonenverkehr aufrechtzuerhalten, konsolidierte die verbleibenden Linien und schuf Amtrak.

Wenn die US-Regierung Amtrak in den 1970er Jahren nicht geschaffen hätte, hätte der Personenverkehr in den Vereinigten Staaten möglicherweise aufgehört zu existieren. (Credit: Library of Congress)

Bürokraten müssen eine breite Palette von Richtlinien und Programmen implementieren und verwalten, wie sie durch Kongressakte oder Präsidialanordnungen festgelegt wurden., Abhängig von der Mission der Agentur variieren die Rollen und Verantwortlichkeiten eines Bürokraten stark, von der Regulierung des Unternehmensgeschäfts und dem Schutz der Umwelt über das Drucken von Geld bis hin zum Kauf von Bürobedarf. Bürokraten sind Regierungsbeamte, die gesetzlichen Vorschriften und Verfahrensrichtlinien unterliegen. Da sie in der modernen Gesellschaft eine wichtige Rolle spielen, bekleiden sie Führungs-und Funktionspositionen in der Regierung; Sie bilden den Kern der meisten Verwaltungsbehörden. Obwohl viele Top-Administratoren weit von den Massen entfernt sind, interagieren viele regelmäßig mit Bürgern.,

Angesichts der Macht, die Bürokraten haben, um die öffentliche Ordnung zu übernehmen und durchzusetzen, müssen sie mehrere gesetzliche Vorschriften und Verfahrensrichtlinien folgen. Eine Verordnung ist eine Regel, die es der Regierung ermöglicht, bestimmte Verhaltensweisen zwischen Einzelpersonen und Unternehmen einzuschränken oder zu verbieten. Bürokratische Regelsetzung ist ein komplexer Prozess, der im folgenden Abschnitt ausführlicher behandelt wird, Aber der Regelungsprozess erstellt in der Regel Verfahrensrichtlinien, oder formell, Standard-Betriebsverfahren., Dies sind die Regeln, die Bürokraten auf niedrigerer Ebene einhalten müssen, unabhängig von den Situationen, mit denen sie konfrontiert sind.

Gewählte Beamte sind regelmäßig frustriert, wenn Bürokraten nicht dem Weg folgen, den sie beabsichtigten. Infolgedessen wird der bürokratische Prozess mit Bürokratie überschwemmt. Dies ist der Name für die Verfahren und Regeln, die befolgt werden müssen, um etwas zu erledigen., Die Bürger kritisieren häufig die scheinbar endlosen Netzwerke von Bürokratie, die sie navigieren müssen, um bürokratische Dienste effektiv nutzen zu können, obwohl diese Geräte wirklich sicherstellen sollen, dass die Bürokratien wie beabsichtigt funktionieren.