foto de una chica comiendo una hamburguesa del sitio web de la FDA y un artículo, » FDA asegura que sus alimentos de animales son seguros.»La FDA (Food and Drug Administration) es una agencia en el Departamento de Salud y Servicios Humanos, un departamento en la burocracia del Gobierno Nacional., (Crédito: FDA en https://www.fda.gov/forconsumers/consumerupdates/ucm419383.htm)
objetivos de aprendizaje
- Comprender la estructura básica de la rama ejecutiva y la burocracia.
- examinar los diversos grupos que asisten al presidente en la aplicación de las leyes, normas y reglamentos.
- Conocer la diferencia entre los diversos tipos de agencias burocráticas.
convertir una burocracia del sistema de despojos en una administración pública basada en el mérito, aunque deseable, conlleva una serie de consecuencias diferentes., El sistema de clientelismo vinculó los medios de vida de los trabajadores de la administración pública a su lealtad y disciplina partidaria. La ruptura de estos lazos, como ha ocurrido en los Estados Unidos durante el último siglo y medio, ha transformado la forma en que operan las burocracias. Sin la red de mecenazgo, las burocracias forman sus propias motivaciones. Estas motivaciones, han descubierto los sociólogos, están diseñadas para beneficiar y perpetuar las propias burocracias.
las burocracias son instituciones complejas diseñadas para realizar tareas específicas., Esta complejidad, y el hecho de que son organizaciones compuestas por seres humanos, puede hacer que sea difícil para nosotros entender cómo funcionan las burocracias.
las burocracias son naturalmente competitivas y hambrientas de poder. Esto significa que los burócratas, especialmente en los niveles más altos, reconocen que hay recursos limitados disponibles para alimentar a las burocracias, por lo que trabajarán para mejorar el estatus de su propia burocracia en detrimento de otros.,
este esfuerzo a veces puede tomar la forma de simplemente enfatizar al Congreso el valor de su tarea burocrática, pero también significa que la burocracia intentará maximizar su presupuesto agotando todos sus recursos asignados cada año. Esta estratagema hace que sea más difícil para los legisladores recortar el futuro presupuesto de la burocracia, una estrategia que tiene éxito a expensas del ahorro. De esta manera, la burocracia eventualmente crecerá mucho más allá de lo necesario y creará un desperdicio burocrático que de otro modo se gastaría de manera más eficiente entre las otras burocracias.,
otros teóricos han llegado a la conclusión de que la medida en que las burocracias compiten por recursos escasos no es lo que proporciona la mayor comprensión de cómo funciona una burocracia. Más bien, es la ausencia de competencia.
existen similitudes entre una burocracia como el servicio de Impuestos Internos (IRS) y un monopolio privado como una compañía eléctrica regional o un proveedor de servicios de internet que no tiene competidores. A menudo se critica a esas organizaciones por el despilfarro, El mal servicio y el bajo nivel de respuesta de los clientes., Consideremos, por ejemplo, la Oficina de Asuntos Consulares (BCA), la burocracia federal encargada de emitir pasaportes a los ciudadanos. No hay otra organización de la que un ciudadano estadounidense pueda solicitar y recibir legítimamente un pasaporte, un proceso que normalmente toma varias semanas. Por lo tanto, no hay razón para que el BCA sea más eficiente o más receptivo o para emitir pasaportes más rápido.
tipos de organizaciones burocráticas
una burocracia es una unidad Gubernamental particular establecida para lograr un conjunto específico de metas y objetivos según lo autorizado por un cuerpo legislativo., En los Estados Unidos, la burocracia federal goza de un alto grado de autonomía en comparación con la de otros países. Esto se debe en parte al tamaño del presupuesto federal, aproximadamente 3 3.5 billones a partir de 2015. Y debido a que muchas de sus agencias no tienen líneas de autoridad claramente definidas—funciones y responsabilidades establecidas por medio de una cadena de mando—también son capaces de operar con un alto grado de autonomía. However, many agency actions are subject to judicial review. En Schechter de Aves de corral Corp v., Estados Unidos (1935), el Tribunal Supremo dictaminó que la autoridad del organismo parecía ilimitada. Sin embargo, no todas las burocracias son iguales. En el Gobierno de los Estados Unidos, hay cuatro tipos generales: departamentos del gabinete, agencias ejecutivas independientes, agencias reguladoras y corporaciones gubernamentales.
foto del centro de operaciones de emergencia de la FDA, La administración de alimentos y medicamentos es una agencia del Departamento de Salud y Servicios Humanos, que es un departamento de la burocracia del gobierno nacional., (Crédito: FDA at https://www.fda.gov/aboutfda/ centersoffices/officeof Operations/ officeofcrisismanagement/ucm253542.htm)
Departamentos
actualmente Hay quince departamentos del gabinete en el gobierno federal. Los departamentos del gabinete son importantes oficinas ejecutivas que rinden cuentas directamente al presidente. Incluyen los departamentos de Estado, Defensa, Educación, Hacienda y varios otros., Ocasionalmente, un departamento será eliminado cuando los funcionarios del Gobierno decidan que sus tareas ya no necesitan supervisión directa presidencial y del congreso, como sucedió con el Departamento de correos en 1970.
Cada departamento del gabinete tiene un jefe llamado Secretario, nombrado por el Presidente y confirmado por el Senado. Estos secretarios dependen directamente del Presidente, y supervisan una enorme red de oficinas y agencias que componen el departamento. También trabajan en diferentes capacidades para cumplir las funciones orientadas a las misiones de cada departamento., Dentro de estas grandes redes burocráticas hay una serie de subsecretarios, secretarios adjuntos, secretarios adjuntos y muchos otros. El Departamento de Justicia es el único departamento que está estructurado de manera algo diferente. En lugar de un secretario y Subsecretarios, tiene un fiscal general, un fiscal general asociado y una serie de diferentes jefes de oficina y división.,
| Miembros del Gabinete | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| Departamento | Año de creación | Propósito | ||||
| Estado | 1789 | Supervisa los asuntos relacionados con la política exterior y asuntos internacionales relevantes para el país | ||||
| Tesorería | 1789 | Supervisa la impresión de EE.UU., justicia | 1870 | supervisa la aplicación de las leyes de los Estados Unidos, los asuntos relacionados con la seguridad pública y la prevención del delito | ||
| Interior | 1849 | supervisa la conservación y gestión de las tierras, el agua, LA and energy resources | ||||
| agriculture | 1862 | , comercio | 1903 | supervisa la promoción del crecimiento económico, la creación de empleo y la emisión de patentes | ||
| Labor | 1913 | supervisa cuestiones relacionadas con los salarios, el seguro de desempleo y la seguridad laboral | ||||
| Defense | 1947 | supervisa los muchos elementos de los EE.UU., las Fuerzas Armadas, incluidos el ejército, La Marina, El Cuerpo de Marines y la Fuerza Aérea | ||||
| Salud y Servicios Humanos | 1953 | supervisa la promoción de la salud pública mediante la prestación de servicios humanos esenciales y la aplicación de las leyes sobre alimentos y drogas | ||||
| vivienda y Desarrollo Urbano | 1965 | 1966 | supervisa las numerosas redes de transporte nacional del país | |||
| energía | 1977 | supervisa los asuntos relacionados con las necesidades energéticas del país, incluida la seguridad energética y la innovación tecnológica | ||||
| Education | 1980 | supervisa la educación pública, la política educativa y la investigación educativa pertinente | ||||
| Veterans Affairs | 1989 | ,S. Veteranos, incluidos los servicios de atención médica y los programas de beneficios | ||||
| Homeland Security | 2002 | supervisa las agencias encargadas de proteger el territorio de los Estados Unidos de las amenazas naturales y humanas | ||||
los departamentos del gabinete están compuestos por numerosos niveles de burocracia. Estos niveles descienden del jefe de departamento en un patrón principalmente jerárquico y consisten en personal esencial, oficinas más pequeñas y oficinas., Su estructura jerárquica escalonada permite a las grandes burocracias abordar muchos problemas diferentes mediante el despliegue de funcionarios dedicados y especializados. Por ejemplo, debajo del Secretario de estado hay varios subsecretarios. Estos incluyen subsecretarios de Asuntos Políticos, de gestión, de crecimiento económico, energía y medio ambiente, y muchos otros. Cada uno controla una serie de oficinas y oficinas. Cada Oficina y oficina a su vez supervisa un aspecto más centrado del campo de especialización del Subsecretario., Por ejemplo, debajo de la Subsecretaría de Diplomacia Pública y Asuntos Públicos hay tres oficinas: asuntos educativos y culturales, Asuntos Públicos y programas de información internacional. Con frecuencia, estas oficinas tienen departamentos aún más especializados. Bajo la oficina de Asuntos Educativos y culturales están el portavoz del Departamento de estado y su personal, la Oficina del historiador y el Centro de Diplomacia de los Estados Unidos.,
los múltiples niveles del Departamento de Estado trabajan en una capacidad enfocada para ayudar a todo el departamento a cumplir sus objetivos más grandes. (credit: modification of work by the U. S. Department of State)
creada en 1939 por el presidente Franklin D. Roosevelt para ayudar a administrar las crecientes responsabilidades de la Casa Blanca, la Oficina Ejecutiva del Presidente todavía trabaja hoy para «proporcionar al Presidente el apoyo que necesita para gobernar eficazmente.,»agencias ejecutivas independientes y agencias reguladoras
Al igual que los departamentos del gabinete, las agencias ejecutivas independientes dependen directamente del presidente, con jefes nombrados por el presidente. Sin embargo, a diferencia de los departamentos más grandes del gabinete, a los organismos independientes se les asignan tareas mucho más específicas. Estas agencias se consideran independientes porque no están sujetas a la autoridad reguladora de ningún departamento específico. Desempeñan funciones vitales y son una parte importante del panorama burocrático de los Estados Unidos, proporcionando información o servicios., Algunos organismos independientes destacados son la agencia Central de inteligencia (CIA), que recopila y gestiona información vital para los intereses nacionales y la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA), encargada de desarrollar la innovación tecnológica con fines de exploración espacial.
mientras que la categoría «agencia ejecutiva independiente» puede parecer muy ordinaria, las acciones de algunas de estas agencias, como la NASA, son cualquier cosa menos., (Crédito: NASA)
la agencia reguladora independiente surgió a finales del siglo XIX como un producto del impulso para controlar los beneficios y costos de la industrialización. La primera agencia reguladora fue la Comisión de comercio interestatal (ICC), encargada de regular el símbolo más identificable y prominente del industrialismo del siglo XIX, el ferrocarril. Otras agencias reguladoras, como la Commodity Futures Trading Commission, que regula a los Estados Unidos., los mercados financieros y la Comisión Federal de comunicaciones, que regula la radio y la televisión, se han creado en gran medida a imagen de la CCI. La Comisión de bolsa y valores (SEC) ilustra bien el poder potencial de tales agencias. La misión de la SEC se ha expandido significativamente en la era digital más allá de la mera regulación del comercio de valores.
corporaciones gubernamentales
las agencias formadas por el gobierno federal para administrar una empresa cuasi-comercial se llaman corporaciones gubernamentales., Existen porque los servicios que prestan están sujetos en parte a las fuerzas del mercado y tienden a generar suficientes beneficios para ser autosuficientes, pero también cumplen un servicio vital que el gobierno tiene interés en mantener. A diferencia de una corporación privada, una corporación gubernamental no tiene accionistas. En cambio, tiene una junta directiva y gerentes. Esta distinción es importante porque mientras que las ganancias de una corporación privada se distribuyen como dividendos, las ganancias de una corporación gubernamental se dedican a perpetuar la empresa., A diferencia de las empresas privadas, que pagan impuestos al gobierno federal sobre sus ganancias, las corporaciones gubernamentales están exentas de impuestos.
la Corporación gubernamental más utilizada es el Servicio Postal de los Estados Unidos. Una vez que un departamento del gabinete, se transformó en una corporación gubernamental a principios de la década de 1970. otra corporación Gubernamental ampliamente utilizada es la National Railroad Passenger Corporation, que utiliza el nombre comercial Amtrak. Amtrak fue la respuesta del gobierno a la disminución de los viajes en tren de pasajeros en las décadas de 1950 y 1960, cuando el automóvil llegó a dominar., Reconociendo la necesidad de mantener un servicio ferroviario de pasajeros a pesar de la disminución de los beneficios, el Gobierno consolidó las líneas restantes y creó Amtrak.
Si el Gobierno de los Estados Unidos no hubiera creado Amtrak en la década de 1970, el servicio ferroviario de pasajeros podría haber dejado de existir en los Estados Unidos. (Crédito: Biblioteca del Congreso)
los burócratas deben implementar y administrar una amplia gama de políticas y programas según lo establecido por las leyes del congreso u órdenes presidenciales., Dependiendo de la misión de la agencia, las funciones y responsabilidades de un burócrata varían mucho, desde regular los negocios corporativos y proteger el medio ambiente hasta imprimir dinero y comprar suministros de oficina. Los burócratas son funcionarios del Gobierno sujetos a reglamentos legislativos y directrices de procedimiento. Debido a que desempeñan un papel vital en la sociedad moderna, ocupan cargos directivos y funcionales en el Gobierno; forman el núcleo de la mayoría de los organismos administrativos. Aunque muchos altos administradores están muy alejados de las masas, muchos interactúan con los ciudadanos de forma regular.,
dado el poder que tienen los burócratas para adoptar y hacer cumplir las políticas públicas, deben seguir varias regulaciones legislativas y pautas de procedimiento. Una regulación es una regla que permite al gobierno restringir o prohibir ciertos comportamientos entre individuos y corporaciones. La elaboración de reglas burocráticas es un proceso complejo que se tratará con más detalle en la siguiente sección, pero el proceso de elaboración de reglas típicamente crea directrices de procedimiento, o más formalmente, procedimientos operativos estándar., Estas son las reglas que los burócratas de nivel inferior deben cumplir independientemente de las situaciones a las que se enfrenten.
los funcionarios electos se sienten frustrados regularmente cuando los burócratas parecen no seguir el camino que pretendían. Como resultado, el proceso burocrático se ve inundado de burocracia. Este es el nombre de los procedimientos y reglas que deben seguirse para lograr algo., Los ciudadanos critican con frecuencia las redes aparentemente interminables de burocracia que deben navegar para utilizar eficazmente los servicios burocráticos, aunque estos dispositivos están realmente destinados a garantizar que las burocracias funcionen según lo previsto.
preguntas a considerar
- ¿Por qué el poder ejecutivo podría crear una corporación Gubernamental?
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- ¿Cuál es la diferencia entre una AIE y una IRA?,las agencias tory hacen cumplir las reglas
términos para recordar
corporación Gubernamental (GC)–una corporación que cumple con un interés público importante y, por lo tanto, es supervisada por las autoridades gubernamentales en un grado mucho mayor que las empresas privadas
agencia ejecutiva independiente (IEA)–agencia burocrática que proporciona información o servicio al público
agencia reguladora independiente (IRA)–agencia burocrática que hace cumplir las regulaciones p>
burocracia: los mecanismos, procedimientos y reglas que deben seguirse para hacer algo
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