gouvernement des États-Unis

Photo d’une fille mangeant un hamburger sur le site Web de la FDA et un article intitulé « LA FDA garantit que vos aliments provenant d’animaux sont sûrs. »La FDA (Food and Drug Administration) est une agence du Ministère de la santé et des Services Sociaux, un département de la bureaucratie du gouvernement national., (Crédit: la FDA https://www.fda.gov/forconsumers/consumerupdates/ucm419383.htm)

transformer une bureaucratie du système de butin en une fonction publique fondée sur le mérite, bien que souhaitable, entraîne un certain nombre de conséquences différentes., Le système de favoritisme liait les moyens de subsistance des travailleurs de la fonction publique à la loyauté et à la discipline de leur parti. La rupture de ces liens, comme cela s’est produit aux États-Unis au cours du siècle et demi dernier, a transformé le fonctionnement des bureaucraties. Sans le réseau de patronage, les bureaucraties forment leurs propres motivations. Ces motivations, les sociologues ont découvert, sont conçues pour bénéficier et perpétuer les bureaucraties elles-mêmes.

les bureaucraties sont des institutions complexes conçues pour accomplir des tâches spécifiques., Cette complexité, et le fait qu’il s’agisse d’organisations composées d’êtres humains, peut rendre difficile pour nous de comprendre le fonctionnement des bureaucraties.

les bureaucraties sont naturellement compétitives et avides de pouvoir. Cela signifie que les bureaucrates, en particulier aux plus hauts niveaux, reconnaissent que des ressources limitées sont disponibles pour nourrir les bureaucraties, de sorte qu’ils travailleront à améliorer le statut de leur propre bureaucratie au détriment des autres.,

cet effort peut parfois prendre la forme de simplement souligner au Congrès la valeur de leur tâche bureaucratique, mais cela signifie également que la bureaucratie tentera de maximiser son budget en épuisant toutes ses ressources allouées chaque année. Ce stratagème rend plus difficile pour les législateurs de réduire le futur budget de la bureaucratie, une stratégie qui réussit au détriment de l’épargne. De cette façon, la bureaucratie finira par se développer bien au-delà de ce qui est nécessaire et créer des déchets bureaucratiques qui seraient autrement dépensés plus efficacement parmi les autres bureaucraties.,

D’autres théoriciens sont arrivés à la conclusion que la mesure dans laquelle les bureaucraties rivalisent pour obtenir des ressources rares n’est pas ce qui donne le meilleur aperçu du fonctionnement d’une bureaucratie. C’est plutôt l’absence de concurrence.

Il existe des similitudes entre une bureaucratie comme L’Internal Revenue Service (IRS) et un monopole privé comme une compagnie d’électricité régionale ou un fournisseur de services internet qui n’a pas de concurrents. Ces organisations sont souvent critiquées pour leur gaspillage, leur mauvais service et leur faible réactivité à la clientèle., Considérons, par exemple, le Bureau des affaires consulaires (BCA), la bureaucratie fédérale chargée de délivrer des passeports aux citoyens. Il n’existe aucune autre organisation auprès de laquelle un citoyen américain peut légitimement demander et recevoir un passeport, un processus qui prend normalement plusieurs semaines. Il n’y a donc aucune raison pour que le BCA devienne plus efficace ou plus réactif ou pour délivrer des passeports plus rapidement.

types d’organisations bureaucratiques

une bureaucratie est une unité gouvernementale particulière établie pour atteindre un ensemble précis de buts et d’objectifs tel qu’autorisé par un organe législatif., Aux États-Unis, la bureaucratie fédérale jouit d’une grande autonomie par rapport à celles des autres pays. Cela est en partie dû à la taille du budget fédéral, environ 3,5 billions de dollars en 2015. Et parce que bon nombre de ses agences n’ont pas de lignes d’autorité clairement définies—rôles et responsabilités établis au moyen d’une chaîne de commandement—elles sont également en mesure de fonctionner avec un haut degré d’autonomie. Cependant, de nombreuses actions de l’agence sont sujettes à un contrôle judiciaire. Dans L’affaire Schechter Poultry Corp. C., États-Unis (1935), La Cour suprême a jugé que l’autorité de l’agence semblait illimitée. Pourtant, toutes les bureaucraties ne se ressemblent pas. Dans le gouvernement américain, il existe quatre types généraux: les départements du cabinet, les agences exécutives indépendantes, les agences de réglementation et les sociétés d’état.

Photo du centre des opérations d’urgence de la FDA, La Food and Drug Administration est une agence du Ministère de la santé et des Services sociaux, qui est un département de la bureaucratie du gouvernement national., (Crédit: FDA at https://www.fda.gov/aboutfda/ centersoffices/officeofoperations/ officeofcrisismanagement/ucm253542.htm)

ministères du Cabinet

le gouvernement fédéral compte actuellement quinze ministères du cabinet. Les départements du Cabinet sont des bureaux exécutifs importants qui sont directement responsables devant le président. Ils comprennent les départements d’État, de la défense, de l’éducation, du Trésor et plusieurs autres., Parfois, un département sera éliminé lorsque les fonctionnaires du gouvernement décideront que ses tâches n’ont plus besoin d’une surveillance directe du président et du Congrès, comme cela s’est produit pour le Département des postes en 1970.

chaque département du cabinet a un chef appelé un secrétaire, nommé par le président et confirmé par le Sénat. Ces Secrétaires relèvent directement du président et supervisent un vaste réseau de bureaux et d’agences qui composent le département. Ils exercent également des fonctions différentes pour remplir les fonctions axées sur la mission de chaque département., Au sein de ces grands réseaux bureaucratiques se trouvent un certain nombre de sous-secrétaires, de secrétaires adjoints, de secrétaires adjoints et de nombreux autres. Le Ministère de la Justice est le seul ministère dont la structure est quelque peu différente. Plutôt qu’un secrétaire et des sous-secrétaires, il a un procureur général, un procureur général associé et une foule de différents chefs de bureau et de division.,

cabinet individuel les ministères sont composés de nombreux niveaux de bureaucratie. Ces niveaux descendent du chef de département dans un schéma principalement hiérarchique et se composent du personnel essentiel, des bureaux plus petits et des bureaux., Leur structure hiérarchisée à plusieurs niveaux permet aux grandes bureaucraties de traiter de nombreux problèmes différents en déployant des agents dédiés et spécialisés. Par exemple, en dessous du Secrétaire d’état se trouvent un certain nombre de sous-secrétaires. Il s’agit notamment des sous-secrétaires aux affaires politiques, à la gestion, à la croissance économique, à l’énergie et à l’environnement, et bien d’autres. Chaque contrôle un certain nombre de bureaux et de bureaux. Chaque bureau et Bureau supervise à son tour un aspect plus ciblé du domaine de spécialisation du sous-secrétaire., Par exemple, au-dessous du sous-secrétaire à la diplomatie publique et aux affaires publiques se trouvent trois bureaux: affaires éducatives et culturelles, affaires publiques et programmes d’information internationale. Souvent, ces bureaux ont des départements encore plus spécialisés en leur sein. Sous le bureau des affaires éducatives et culturelles se trouvent le porte-parole du Département d’état et son personnel, le Bureau de l’historien et le United States Diplomacy Center.,

Les différents niveaux du Département d’État travaillent chacun dans une capacité ciblée pour aider l’ensemble du département à atteindre ses objectifs plus vastes. (crédit: modification du travail par le département D’état des États-Unis)

créé en 1939 par le président Franklin D. Roosevelt pour aider à gérer les responsabilités croissantes de la Maison Blanche, le Bureau Exécutif du Président travaille encore aujourd’hui pour « fournir au Président le soutien dont il a besoin pour gouverner efficacement., »

agences exécutives indépendantes et agences de réglementation

comme les départements du cabinet, les agences exécutives indépendantes relèvent directement du président, avec des chefs nommés par le président. Cependant, contrairement aux grands ministères, les organismes indépendants se voient confier des tâches beaucoup plus ciblées. Ces organismes sont considérés comme indépendants parce qu’ils ne sont pas assujettis à l’autorité réglementaire d’un ministère en particulier. Ils remplissent des fonctions vitales et sont une partie importante du paysage bureaucratique des États–Unis-fournir des informations ou des services., Certaines agences indépendantes importantes sont la Central Intelligence Agency (CIA), qui collecte et gère les renseignements essentiels aux intérêts nationaux et la National Aeronautics and Space Administration (NASA), chargée de développer l’innovation technologique aux fins de l’exploration spatiale.

alors que la catégorie « Agence exécutive indépendante” peut sembler très ordinaire, les actions de certaines de ces agences, comme la NASA, sont tout sauf., (Crédit: NASA)

l’agence de régulation indépendante a émergé à la fin du XIXe siècle comme un produit de la poussée pour contrôler les avantages et les coûts de l’industrialisation. La première agence de réglementation était L’Interstate Commerce Commission (ICC), chargée de réglementer ce symbole le plus identifiable et le plus important de l’industrialisme du XIXe siècle, le chemin de fer. D’autres organismes de réglementation, tels que la Commodity Futures Trading Commission, qui réglemente les États-Unis., les marchés financiers et la Federal Communications Commission, qui régit la radio et la télévision, ont en grande partie été créés à l’image de la CCI. La Securities and Exchange Commission (SEC) illustre bien le pouvoir potentiel de ces agences. La mission de la SEC s’est considérablement élargie à l’ère numérique au-delà de la simple réglementation des transactions boursières.

sociétés D’État

Les organismes créés par le gouvernement fédéral pour administrer une entreprise quasi commerciale sont appelés sociétés d’état., Ils existent parce que les services qu’ils fournissent sont en partie soumis aux forces du marché et ont tendance à générer suffisamment de profits pour être autosuffisants, mais ils remplissent également un service vital que le gouvernement a intérêt à maintenir. Contrairement à une société privée, une société d’état n’a pas d’actionnaires. Au lieu de cela, il a un conseil d’administration et des gestionnaires. Cette distinction est importante parce que, tandis que les bénéfices d’une société privée sont distribués sous forme de dividendes, les bénéfices d’une société d’état sont consacrés à la perpétuation de l’entreprise., Contrairement aux entreprises privées, qui paient des impôts au gouvernement fédéral sur leurs bénéfices, les sociétés d’état sont exemptées d’impôts.

la société d’état la plus utilisée est le service Postal américain. Une fois un ministère du cabinet, il a été transformé en une société d’état au début des années 1970. une autre société d’état largement utilisée est la National Railroad Passenger Corporation, qui utilise le nom commercial Amtrak. Amtrak ÉTAIT la réponse du gouvernement à la baisse du transport ferroviaire de passagers dans les années 1950 et 1960 alors que l’automobile venait à dominer., Reconnaissant la nécessité de maintenir un service ferroviaire de passagers malgré la diminution des profits, le gouvernement a consolidé les lignes restantes et a créé Amtrak.

Si le gouvernement américain n’avait pas créé Amtrak dans les années 1970, le service ferroviaire de passagers aurait peut-être cessé d’exister aux États-Unis. (Crédit: Bibliothèque du Congrès)

les bureaucrates doivent mettre en œuvre et administrer un large éventail de politiques et de programmes tels qu’établis par des lois du Congrès ou des ordonnances présidentielles., Selon la mission de l’agence, les rôles et les responsabilités d’un bureaucrate varient considérablement, de la réglementation des affaires corporatives à la protection de l’environnement, en passant par l’impression d’argent et l’achat de fournitures de bureau. Les bureaucrates sont des fonctionnaires du gouvernement soumis à des règlements législatifs et à des directives procédurales. Parce qu’ils jouent un rôle vital dans la société moderne, ils occupent des postes de gestion et fonctionnels au sein du gouvernement; ils forment le noyau de la plupart des agences administratives. Bien que de nombreux administrateurs supérieurs soient éloignés des masses, beaucoup interagissent régulièrement avec les citoyens.,

étant donné le pouvoir que les bureaucrates ont d’adopter et d’appliquer les politiques publiques, ils doivent suivre plusieurs règlements législatifs et directives procédurales. Un règlement est une règle qui permet au gouvernement de restreindre ou d’interdire certains comportements chez les individus et les entreprises. L’élaboration de règles bureaucratiques est un processus complexe qui sera traité plus en détail dans la section suivante, mais le processus d’élaboration de règles crée généralement des lignes directrices procédurales, ou plus formellement, des procédures opérationnelles normalisées., Ce sont les règles que les bureaucrates de niveau inférieur doivent respecter quelles que soient les situations auxquelles ils sont confrontés.

Les élus sont régulièrement frustrés lorsque les bureaucrates ne semblent pas suivre le chemin qu’ils avaient prévu. En conséquence, le processus bureaucratique devient inondé de tracasseries administratives. C’est le nom des procédures et des règles qui doivent être suivies pour faire quelque chose., Les citoyens critiquent souvent les réseaux apparemment sans fin de bureaucratie qu’ils doivent PARCOURIR pour utiliser efficacement les services bureaucratiques, bien que ces dispositifs soient vraiment destinés à assurer le fonctionnement des bureaucraties comme prévu.