The Group of Eight (G8) Industrialized Nations (Italiano)

Questa pubblicazione è ora archiviata. Per il nostro più recente background, si prega di vedere il G7 e il futuro del multilateralismo.,

Introduzione

Il Gruppo degli Otto (G8) si riferisce al gruppo di otto altamente industrializzati (Francia, Germania, Italia, Regno Unito, Giappone, Stati Uniti, Canada e Russia—che tenere una riunione annuale per promuovere il consenso su questioni globali come la crescita economica e la gestione della crisi globale, la sicurezza, l’energia, e il terrorismo. Il forum consente ai presidenti e ai primi ministri, nonché ai loro ministri delle finanze e degli esteri, di discutere candidamente questioni internazionali urgenti., La sua piccola e statica appartenenza, tuttavia, esclude le potenze emergenti da importanti colloqui riguardanti l’economia globale e la sicurezza internazionale, e come gruppo informale, gli stati hanno poca leva sugli altri membri con cui garantire il rispetto degli accordi al di là di imporre costi di reputazione.

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Quando il gruppo fu formato nel 1975, era noto come G6, comprendente Francia, Germania Ovest, Italia, Giappone, Regno Unito e Stati Uniti., Il G6 era destinato a fornire alle grandi potenze industriali del mondo non comunista un luogo in cui affrontare le preoccupazioni economiche, che all’epoca includevano l’inflazione e la recessione scatenata dalla crisi petrolifera degli anni ‘ 70. La politica della guerra fredda entrò invariabilmente nell’agenda del gruppo.

Attualmente, il G8 comprende i suoi sei membri fondatori, oltre al Canada, che ha aderito nel 1976, e la Russia, che è diventata membro a pieno titolo entro il 1998. L’UE è un nono membro “non numerato”; rappresentata dai presidenti del Consiglio europeo e della Commissione europea, l’UE partecipa come un pari. Il PIL aggregato degli stati del G8 rappresenta circa il 50 per cento dell’economia globale.

Mentre non esistono criteri formali per l’adesione, gli Stati membri dovrebbero essere democrazie e avere economie altamente sviluppate., Il G8, a differenza delle Nazioni Unite, non è un’istituzione formale e non esiste una carta o un segretariato. La presidenza, responsabile della pianificazione delle riunioni ministeriali e del vertice annuale, ruota tra gli Stati membri.

Le proposte politiche sono martellate nelle riunioni ministeriali che precedono il vertice annuale. I ministri delle finanze e i governatori delle banche centrali continuano a riunirsi come G7 per discutere di questioni di economia internazionale; questo gruppo comprende tutti gli stati del G8 tranne la Russia., Tutti gli stati del G8, tuttavia, partecipano alle riunioni dei ministri degli esteri.

La Russia e il G8

La Russia ha aderito formalmente al gruppo nel 1998, dopo passi verso la democratizzazione e anni di graduale impegno con quello che allora era il G7. Con la fine della guerra fredda, diversi leader mondiali—in particolare il presidente degli Stati Uniti Bill Clinton—hanno incoraggiato l’inclusione della Russia come un gesto verso il presidente russo Boris Eltsin. La Russia non aveva né un’economia completamente liberalizzata né una democrazia in stile occidentale, ma i leader del G7 speravano che l’inclusione della Russia salvaguardasse il suo progresso democratico., La Russia ha tenuto la presidenza del G8 per la prima volta in 2006 e assumerà ancora una volta la presidenza in 2014, con il vertice che si terrà a Sochi, una città turistica del Mar Nero che ha ospitato le Olimpiadi invernali 2014.

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L’adesione della Russia rimane controversa. Dal momento che il G8 era inteso come un forum per democrazie che la pensano allo stesso modo, l’arretratezza della Russia verso l’autoritarismo ha sollevato preoccupazioni tra i sostenitori dei diritti umani., La questione ha assunto un significato aggiunto in 2013 mentre la Russia ha continuato a sostenere il regime del presidente siriano Bashar al-Assad con armi, finanziamenti e influenza diplomatica in contrasto con le posizioni degli altri membri del G8.

Mosca ha affrontato rinnovate critiche nel marzo 2014 sulla scia della sua invasione della vicina regione ucraina della Crimea, sede della flotta russa del Mar Nero e di molti russi etnici, in mezzo alla transizione politica nella capitale di Kiev., Gli altri sette membri del G8, uniti dai presidenti del Consiglio europeo e della Commissione europea, hanno rilasciato una dichiarazione congiunta come il G7 che condanna “la chiara violazione della Federazione Russa della sovranità e dell’integrità territoriale dell’Ucraina.”Le azioni della Russia” contravvengono ai principi e ai valori su cui operano il G7 e il G8″, hanno detto, annunciando una sospensione dei colloqui preparatori per il vertice di Sochi. Il segretario di stato americano John Kerry ha fatto un ulteriore passo avanti, dicendo che la Russia ” potrebbe anche non rimanere nel G8 se continua così.,”

L’agenda della Russia per il vertice 2014 include ” combattere la minaccia della droga, combattere il terrorismo e l’estremismo, risolvere i conflitti regionali, salvaguardare la salute delle persone e stabilire un sistema di gestione globale per affrontare i rischi associati a disastri naturali e causati dall’uomo.”

L’efficacia e l’influenza del G8

L’esclusività del G8 è al centro di molte critiche, ma le sue piccole dimensioni e la relativa simpatia dei suoi membri sono anche la fonte della sua efficacia., Il valore del G8, dice professore di Harvard ed ex presidente del National Intelligence Council Joseph Nye, è che ” ottiene le burocrazie a concentrarsi.”Allo stesso modo, Stewart Patrick del CFR ha scritto che il G8 funziona come un” gruppo direttivo per l’Occidente.”

” L’opportunità di una conversazione non scritta, non filtrata e non mediata tra i leader mondiali ai vertici è qualcosa che viene regolarmente menzionato come assolutamente essenziale per potenziali scoperte, vera comprensione e incontro delle menti”, dice Patrick.,

Il mancato rispetto da parte degli Stati membri di impegni ambiziosi è stato oggetto di molte critiche, ma negli ultimi anni gli attori esterni che hanno richiamato l’attenzione sul problema della non conformità hanno reso la responsabilità una parte fondamentale dell’agenda del G8. “Il G8—i governi stessi—sono diventati sempre più consapevoli del cinismo che assiste agli impegni del G8 e se sono effettivamente rispettati”, afferma Patrick, citando l’importanza della pressione della società civile., Cameron ha reso la responsabilità una parte fondamentale dell’agenda di quest’anno, in particolare per quanto riguarda l’assistenza allo sviluppo, e il suo ufficio ha pubblicato una pagella prima del vertice che valuta le prestazioni degli Stati membri sugli impegni precedenti sullo sviluppo internazionale.

Alcuni hanno contestato l’intera premessa del G8 sulla base dell’inefficacia—e dell’irrilevanza. “Ora viviamo in un mondo G-Zero”, hanno scritto l’analista del rischio politico Ian Bremmer e l’economista Nouriel Roubini., Con gli Stati Uniti, l’Europa, il Giappone e vari mercati emergenti tutti concentrati su questioni interne, Bremmer e Roubini osservano un mondo “in cui nessun singolo paese o blocco di paesi ha la leva politica ed economica—o la volontà—di guidare un’agenda veramente internazionale.”Lontano dall’armonizzazione politica che è l’ideale del G8 e del G20, prevedono “un conflitto intensificato sulla scena internazionale su questioni di vitale importanza, come il coordinamento macroeconomico internazionale, la riforma della regolamentazione finanziaria, la politica commerciale e il cambiamento climatico.,”

Riflettendo sulla crisi finanziaria del 2007-2008, CFR Senior Fellow Robert Kahn osserva: “Se si guarda indietro di qualche anno, quel senso di urgenza ad agire ha reso più facile trovare una causa comune, sia al G8 che al G20. Sono stati fatti molti progressi.”Mentre il senso di crisi è svanito e i governi continuano a tagliare i bilanci, tuttavia, anche l’ambizione e il consenso in entrambi i forum sono diminuiti.

Piuttosto che un mondo “G-Zero”, Kahn e Patrick prevedono entrambi un “mondo G-x”—”multi-multilateralismo”, per prendere in prestito la terminologia di Francis Fukuyama., Gli stati lavorano in raggruppamenti più piccoli o più grandi, a seconda di dove potrebbero essere la volontà e la capacità, con vari raggruppamenti che lavorano idealmente in parallelo e si rafforzano a vicenda.

Critiche al G8

Le critiche al G8 vanno ben oltre l’adesione della Russia. Con l’attenzione persistente del G8 sulla liberalizzazione del commercio, i vertici sono obiettivi affidabili delle proteste antiglobalizzazione. Altri critici sostengono che l’esclusività del gruppo si traduce in un focus sulle esigenze industriali a scapito dei paesi in via di sviluppo.

Brookings’ Bruce D., Jones, Richard Gowan ed Emily O’Brien osservano: “La persistenza del G8 è stata citata come uno stimolo per i paesi BRICS (Brasile, Russia, India, Cina e Sud Africa) a formare un caucus alternativo.”Tuttavia, sostiene Patrick del CFR,” Non è evidente che la decisione dell’Occidente di concludere il G8 convincerebbe in qualche modo le potenze emergenti a rinunciare alle proprie coalizioni flessibili di interesse.,”

Il forum è visto da molti come un anacronismo che, non riuscendo a riflettere le opinioni di vaste economie emergenti come India, Brasile, Cina, Corea del Sud e Messico, alcune delle quali hanno superato i membri del G8 in termini di PIL, si è reso irrilevante. Né l’Africa né l’America Latina sono rappresentate nel corpo, e il presidente brasiliano Lula da Silva ha detto nel 2009 che il G8 “non ha alcuna ragione di esistere.”

“Il G8 non ospita più le economie più grandi o più dinamiche del mondo; il G8 non rappresenta più tutte le armi nucleari del mondo; il G8 non parla per alcuna identità o valore particolare—con la Russia nell’ovile, non è certo un campione di democrazia”, ha scritto Ishaan Tharoor di Time nel 2011. È tra i critici che credono che, come il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, il G8 rifletta una visione obsoleta e centrata sull’Occidente della distribuzione globale del potere.,

Espansione del G8

L’assenza di mercati emergenti nel G8—in particolare Cina e India, dato il loro peso economico—è notevole. Cina e India fanno parte del G20, un forum di ministri delle finanze e governatori delle banche centrali focalizzato sulla gestione dell’economia globale (i capi di Stato hanno iniziato a riunirsi durante la crisi finanziaria). Il G20 comprende diciannove delle più grandi economie del mondo oltre all’Unione Europea., Rispetto a istituzioni come il G8 e il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, il G20, che si è riunito per la prima volta nel 1999, è unico nel “riunire le potenze consolidate ed emergenti come pari” (PDF).

Il G20, osserva un rapporto di Brookings, “si è eclissato come il forum principale per la diplomazia finanziaria” (PDF), un sentimento echeggiato da Obama, che ha definito il G20 il “primo forum per il coordinamento economico globale.”Resta da vedere, tuttavia, se il G20 può ottenere un successo simile nel campo della cooperazione in materia di sicurezza. Il Messico ha ospitato la prima riunione dei ministri degli esteri del G20 nel febbraio 2012., Mentre la riunione informale potrebbe preparare il terreno per futuri colloqui relativi alla sicurezza tra il gruppo più ampio, gli Stati Uniti sono tra i partecipanti contrari al G20 che espande la sua competenza in diplomazia.

Nel 2005, il primo ministro britannico Tony Blair ha invitato cinque importanti mercati emergenti—Brasile, Cina, India, Messico e Sud Africa—a partecipare al vertice, ma il “G8+5”, come è stato chiamato, è stato di breve durata. “Cominciò a essere visto come condiscendente e offensivo che in realtà non erano lì a tempo pieno”, dice Patrick., Mentre il numero di partecipanti al G20 è aumentato vertiginosamente, rendendo “molto difficile avere una conversazione, tanto meno una conversazione significativa e senza copione”, Patrick suggerisce che un G13 potrebbe essere ancora abbastanza piccolo da beneficiare dell’intimità che rende il G8 unico portando i mercati emergenti in tutte le importanti discussioni sulla governance globale.

Stephanie Lee e Alexandra Silver hanno contribuito a questo rapporto.