Las comunidades en la Unión Europea
con la entrada en vigor el 1 de noviembre de 1993 del Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, los Estados miembros de las Comunidades Europeas constituyeron una Unión Europea.
de conformidad con el artículo a del Tratado, » la Unión se fundamenta en las Comunidades Europeas, completadas por las políticas y formas de cooperación establecidas por el presente Tratado.,»La Unión Europea, por lo tanto, no ha tomado el relevo de las comunidades, que sobreviven como organizaciones distintas de integración supranacional. Además, la Unión Europea no tiene personalidad jurídica.
desde esa fecha, las comunidades han desarrollado sus actividades en el marco de una estructura institucionalizada más amplia, cuya naturaleza jurídica es controvertida, que las engloba y las completa con dos ámbitos de cooperación intergubernamental: la política exterior y de seguridad común (PESC) y la cooperación en los ámbitos de la justicia y los asuntos de interior (Jai)., El artículo M del Tratado garantiza la supervivencia de las comunidades. Precisa que, sin perjuicio de las disposiciones que modifiquen los Tratados constitutivos de las tres Comunidades Europeas, » ninguna disposición del presente Tratado afectará a los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas ni a los Tratados y actos posteriores que los modifiquen o completen.,»
al establecer la Unión Europea, los representantes de los Estados miembros declararon que estaban decididos a marcar una nueva etapa en el proceso de integración europea emprendido con la creación de las Comunidades Europeas y recordaron la importancia histórica del fin de la división del continente europeo y la necesidad de crear bases firmes para la construcción de la futura Europa., Así, la Unión Europea, tal como se estableció en el Tratado de Maastricht, no era más que un paso en el camino que llevaría a las Comunidades Europeas a convertirse en un espacio europeo políticamente integrado. El momento de dar un paso más llegó con la caída del Muro de Berlín, en noviembre de 1989, que trajo un cambio radical en la situación geopolítica del continente., Con este tratado, los Estados miembros de las comunidades crearon un marco institucional uniforme, más coherente y eficaz, que abarcaba todos los ámbitos de su acción común y facilitaba la tarea de una organización que aspiraba a abrir las puertas a los países vecinos de Europa Central y Oriental.
el modelo de un templo griego formado por tres pilares, con un frontón y una base comunes, se utiliza generalmente para explicar la estructura del texto del Tratado, que se divide en siete títulos, seguidos de una serie de protocolos y declaraciones., El Título I, que establece las disposiciones comunes, es el frontón único que encabeza la estructura en su conjunto, mientras que el Título VII, que establece las disposiciones finales, representa la base sobre la que se fundamenta y la base sobre la que puede «revisarse», en la medida en que prevé la modificación de los Tratados. El pilar principal del templo representa a las tres comunidades (títulos II, III y IV, que establecen las disposiciones que modifican los tratados fundacionales). Los otros dos pilares representan los ámbitos de la cooperación intergubernamental (Título V, PESC, y Título VI, Jai).,
con respecto al primer pilar, la principal novedad creada por el Tratado de Maastricht fue la introducción en el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE) — que se convirtió en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (CE) — de disposiciones sobre el establecimiento gradual de la Unión Económica y Monetaria (UEM). Con vistas a la integración económica, se estableció la UEM como el nuevo objetivo que debía alcanzarse tras la realización del mercado único en 1992, según lo previsto en el Acta Única Europea de 1986., El cambio de nombre de la organización a «Comunidad Europea» fue la prueba definitiva de que las competencias de la comunidad se extendían ahora a las zonas No económicas. De las tres comunidades, la CE confirmó su papel dominante y global, a saber, la extensión gradual de sus actividades a otros ámbitos económicos y sociales y la absorción de poderes políticos sensibles relacionados con los dos pilares intergubernamentales durante las fases futuras de desarrollo, en un proceso de «comunitarización». En comparación, la CEEA y la CECA tienden cada vez más a aparecer como sectores específicos pertenecientes a la Comunidad principal., También cabe señalar que fue el Tratado de Maastricht el que introdujo las nuevas disposiciones sobre la ciudadanía de la Unión en el Tratado CE.
las posteriores reformas del Tratado acordadas en Amsterdam en 1997 y en Niza en 2001 no modificaron en modo alguno la estructura organizativa establecida en Maastricht y se limitaron a aplicar la reforma de 1992 introduciendo algunos cambios formales de redacción (por ejemplo, tras el Tratado de Amsterdam, los artículos del Tratado de la UE reciben números en lugar de letras) y cambios sustanciales (por ejemplo., el Tratado de Amsterdam prevé nuevas competencias sociales, especialmente en el ámbito de la política de empleo, mientras que el Tratado de Niza adapta la composición y el funcionamiento de las instituciones para permitir a la Unión llevar a cabo la ampliación a los países de Europa Central y Oriental)., Sin embargo, cabe destacar dos factores que afectaron más directamente a la estructura creada en Maastricht: la comunitarización de la política de visados, asilo e inmigración tras la reforma de Amsterdam — en lo sucesivo, el tercer pilar se convirtió en cooperación policial y judicial en materia penal (CCPJ) — y la disolución de la CECA el 23 de julio de 2002 tras la expiración, 50 años después de su entrada en vigor, del Tratado constitutivo de la CECA. Después de esa fecha, las dos comunidades supervivientes, la CE y la CEEA, permanecieron en su forma original como parte de la Unión Europea.,
esa compleja estructura, basada en el Tratado de Maastricht y a menudo descrita como incomprensible, requería una profunda reforma. Con la inminente ampliación de la Unión Europea a 25 Estados miembros en mayo de 2004, esa importante reforma se consideró urgente.
firmado en Roma el 29 de octubre de 2004, el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa definió una nueva arquitectura para la Unión Europea más sencilla y transparente. El Tratado Constitucional preveía la derogación de todos los tratados anteriores, excepto el Tratado CEEA., En la fecha de su entrada en vigor, derogaría el Tratado CE y el Tratado de la UE. La Unión Europea «revisada», finalmente dotada de personalidad jurídica, asumiría el relevo de la Unión Europea — tal como se estableció en el Tratado de Maastricht — y de la Comunidad Europea.
por lo que se refiere a la comunidad sobreviviente (ceea o Euratom), el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa incluye un protocolo sobre la adaptación del Tratado CEEA a las nuevas normas establecidas en el Tratado Constitucional, en particular en los ámbitos institucional y financiero., Las disposiciones que modifican la CEEA se adjuntan al Tratado Constitucional. En una declaración aneja al Tratado Constitucional, Alemania, Irlanda, Hungría, Austria y Suecia señalaron que » las disposiciones fundamentales del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la energía atómica no han sido modificadas sustancialmente desde su entrada en vigor y deben actualizarse.»Estos cinco países apoyaron, por tanto, la idea de convocar una conferencia intergubernamental lo antes posible., Los vínculos entre la CEEA y la «Unión Europea revisada», como organizaciones distintas establecidas por dos tratados diferentes, aún no se han definido plenamente. Por lo tanto, en el futuro, la Unión Europea asimilará sin duda las competencias de la CEEA en el ámbito nuclear.
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