Les Communautés dans l’Union Européenne,
Avec l’entrée en vigueur le 1er novembre 1993, le Traité sur l’Union Européenne, signé à Maastricht le 7 février 1992, les États Membres des Communautés Européennes a établi une Union Européenne.
Conformément à l’Article A du Traité, » l’Union est fondée sur les Communautés Européennes complétées par les politiques et formes de coopération instaurées par le présent Traité.,’ L’Union européenne n’a donc pas pris le relais des communautés, qui survivent en tant qu’organisations distinctes d’intégration supranationale. De plus, l’Union européenne n’a pas de personnalité juridique.
Depuis cette date, les communautés exercent leurs activités dans le cadre d’une structure institutionnalisée plus large, dont la nature juridique est controversée, qui les englobe et les complète par deux domaines de coopération intergouvernementale: la politique étrangère et de sécurité commune (PESC) et la coopération dans les domaines de la justice et des affaires intérieures (JAI)., L’Article M du traité garantit la survie des Communautés. Il précise que, sous réserve des dispositions modifiant les traités instituant les trois Communautés européennes, » aucune disposition du présent Traité ne porte atteinte aux traités instituant les Communautés européennes ni aux traités et actes ultérieurs les modifiant ou les complétant., »
en créant l’Union européenne, les représentants des États membres se sont déclarés résolus à marquer une nouvelle étape dans le processus d’intégration européenne entrepris avec la création des Communautés européennes et ont rappelé l’importance historique de la fin de la division du continent européen et la nécessité de créer des bases solides pour la construction de la future Europe., Ainsi, l’Union européenne, telle qu’elle a été instituée par le Traité de Maastricht, n’était qu’une étape sur la voie qui conduirait les Communautés européennes à devenir un espace européen politiquement intégré. Le moment de franchir une nouvelle étape est venu avec la chute du mur de Berlin, en novembre 1989, qui a apporté un changement radical dans la situation géopolitique du continent., Avec ce traité, les États membres des Communautés ont créé un cadre institutionnel uniforme, plus cohérent et plus efficace, couvrant tous les domaines de leur action commune et facilitant la tâche d’une organisation qui aspire à ouvrir la porte aux pays voisins d’Europe centrale et orientale.
Le modèle d’un temple grec sur trois piliers, avec un fronton et de la base, qui est généralement utilisé pour expliquer la structure du texte du Traité, qui est divisée en sept titres, suivi par un certain nombre de protocoles et déclarations., Le titre I, qui énonce les dispositions communes, est le fronton unique qui coiffe l’ensemble de la structure, tandis que le titre VII, qui énonce les Dispositions finales, représente la base sur laquelle il est fondé et la base sur laquelle il peut être « révisé », en ce qu’il prévoit la modification des traités. Le pilier principal du temple représente les trois Communautés (titres II, III et IV, qui énoncent les dispositions modifiant les traités fondateurs). Les deux autres piliers représentent les domaines de coopération intergouvernementale (Titre V sur la PESC et Titre VI sur la JAI).,
en ce qui concerne le premier pilier, la principale nouveauté créée par le Traité de Maastricht a été l’introduction dans le Traité instituant la Communauté économique européenne (CEE) — devenu le Traité instituant la Communauté Européenne (CE) — de dispositions relatives à la mise en place progressive de l’union économique et monétaire (UEM). Dans la perspective de l’intégration économique, l’UEM a été fixé comme nouvel objectif à atteindre après l’achèvement du marché unique en 1992, tel que prévu par l’Acte unique européen de 1986., Le changement de nom de l’organisation en « Communauté européenne » est la preuve définitive que les compétences de la communauté s’étendent désormais aux zones non économiques. Parmi les trois Communautés, la CE a confirmé son rôle dominant et global, à savoir l’extension progressive de ses activités vers d’autres domaines économiques et sociaux et l’absorption des pouvoirs politiques sensibles relatifs aux deux piliers intergouvernementaux au cours des prochaines étapes de développement, dans un processus de « communautarisation ». Par comparaison, la CEEA et la CECA tendent de plus en plus à apparaître comme des secteurs spécifiques appartenant à la communauté principale., Il convient également de noter que c’est le Traité de Maastricht qui a introduit les nouvelles dispositions sur la citoyenneté de l’Union dans le Traité CE.
Les réformes ultérieures du traité convenues à Amsterdam en 1997 et à Nice en 2001 n’ont en rien modifié la structure organisationnelle définie à Maastricht et se sont contentées de mettre en œuvre la réforme de 1992 en apportant quelques modifications rédactionnelles formelles (par exemple, à la suite du traité D’Amsterdam, Les articles du traité, le Traité d’Amsterdam prévoit de nouveaux pouvoirs sociaux, notamment dans le domaine de la Politique de l’emploi, tandis que le Traité de Nice modifie la composition et le fonctionnement des institutions de manière à permettre à l’Union d’entreprendre l’élargissement aux Pays D’Europe centrale et orientale)., Cependant, il convient de souligner deux facteurs qui ont affecté plus directement la structure mise en place à Maastricht: la communautarisation de la politique des visas, de l’asile et de l’immigration à la suite de la réforme D’Amsterdam — désormais le troisième pilier est devenu la coopération policière et judiciaire en matière pénale (PJCC) — et la dissolution de la CECA le 23 juillet 2002 à la suite de l’expiration, 50 ans après son entrée en vigueur, du traité qui l’a instituée. Après cette date, les deux communautés survivantes, la CE et la CEEA, sont restées dans leur forme originale en tant que partie de l’Union européenne.,
Cette structure complexe, fondée sur le Traité de Maastricht et souvent décrite comme incompréhensible, nécessitait une réforme en profondeur. Avec l’élargissement imminent de l’Union européenne à 25 États membres en mai 2004, cette réforme majeure a été considérée comme urgente.
signé à Rome le 29 octobre 2004, le Traité établissant une Constitution pour l’Europe définit une nouvelle architecture de l’Union européenne plus simple et plus transparente. Le Traité constitutionnel prévoyait l’abrogation de tous les traités antérieurs, à l’exception du traité CEEA., À la date de son entrée en vigueur, il abrogerait le Traité CE ainsi que le traité UE. L’Union européenne « révisée », enfin dotée de la personnalité juridique, prendrait le relais de l’Union européenne — telle qu’établie par le Traité de Maastricht — et de la Communauté européenne.
en ce qui concerne la communauté survivante (ceea ou Euratom), le Traité établissant une Constitution pour l’Europe comprenait un protocole d’adaptation du traité CEEA aux nouvelles règles fixées par le Traité constitutionnel, notamment dans les domaines institutionnel et financier., Les dispositions modifiant la CEEA sont annexées au Traité constitutionnel. Dans une déclaration annexée au Traité constitutionnel, L’Allemagne, L’Irlande, la Hongrie, l’Autriche et la Suède ont noté que » les dispositions fondamentales du Traité instituant la Communauté européenne de l’énergie atomique n’ont pas été substantiellement modifiées depuis son entrée en vigueur et doivent être actualisées.’ Ces cinq pays ont donc soutenu l’idée de convoquer dès que possible une conférence intergouvernementale., Les liens entre la CEEA et l ‘ « Union européenne révisée », en tant qu’organisations distinctes établies par deux traités différents, n’ont pas encore été complètement définis. Par conséquent, à l’avenir, l’Union européenne assimilera sans aucun doute les pouvoirs de la CEEA dans le domaine nucléaire.
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