Les ukrainiens et leur langue. La Loi sur la langue officielle de L’Ukraine

des travaux sur des lois visant à réglementer les questions linguistiques ont été entrepris à plusieurs reprises et une série de propositions législatives ont été soumises. Certaines visaient à remplacer le russe comme langue utilisée dans les affaires de l’état, et même dans la vie communautaire, tandis que d’autres visaient à garantir au russe la présence maximale dans la vie de l’état et de la communauté, ou à introduire de facto un système bilingue (la Constitution interdit sans équivoque un système bilingue de droit)., Comme il n’existe pas de lois générales à cet égard, des aspects particuliers de la politique linguistique de l’état (tels que la langue utilisée dans l’éducation, dans les procédures judiciaires, les procédures des bureaux gouvernementaux, etc.) ont été réglementés dans des lois détaillées et des actes normatifs de statut inférieur; une grande partie de ceux-ci ont conduit à la restriction de l’utilisation du russe.

la nouvelle loi vise à éliminer le russe de la vie du pays et à réduire son utilisation dans la vie communautaire, et vise également à assurer le développement, la normalisation et la modernisation de la langue ukrainienne.,

ce n’est qu’en 2012, lorsque Viktor Ianoukovitch était au pouvoir, qu’une nouvelle loi sur la langue a été adoptée avec succès, permettant, entre autres, l’introduction d’un système bilingue officiel dans certains districts et unités administratives de bas niveau. Cette loi n’est entrée en vigueur que de manière formelle et était généralement considérée comme une sanction du statu quo. En particulier, aucune tentative n’a été faite pour introduire un système bilingue au niveau régional., Lorsque Ianoukovitch a été démis de ses fonctions, le Conseil suprême de l’Ukraine a abrogé la loi de 2012, en pleine montée du patriotisme, mais cette décision n’est pas devenue juridiquement effective. Ce n’est qu’en 2018 que la Cour constitutionnelle ukrainienne a abrogé cette loi et que le Conseil suprême a commencé à travailler sur une nouvelle législation. À son tour, en 2017, une nouvelle Loi sur l’éducation a été adoptée qui a restreint l’utilisation du russe et des langues des minorités nationales comme langue d’enseignement., Vers la fin de 2018, un nouveau projet de loi a été proposé et adopté en première lecture, définissant le rôle de la langue officielle dans la vie de l’état et de la communauté.

2082 modifications ont été apportées à cette loi. Certains ont remédié à des lacunes majeures dans le projet de loi, alors que la plupart étaient destinés à empêcher le projet de loi d & apos; être adopté avant l & apos; élection présidentielle., Le Conseil suprême a rejeté toutes les modifications suggérées, obligeant les architectes à prendre une mesure au mieux contestable d’un point de vue formel: immédiatement après le rejet de la dernière modification, le représentant de la commission parlementaire Mykola Kniazhytskyi a présenté une motion pour que 56 des amendements soient à nouveau votés, car ils ont été rejetés « à tort”, car cela était contraire aux recommandations de la Commission. Le libellé des changements n’a pas été discuté – le représentant du comité parlementaire a seulement énuméré les chiffres., Un vote a eu lieu au cours duquel les modifications ont été approuvées en bloc, puis la loi a été adoptée dans son intégralité, « y compris les corrections apportées à la transcription”.

suite à de nouvelles tentatives des opposants pour y mettre un terme (un certain nombre de propositions de résolution annulant le vote du 25 avril ont été soumises), le président du Conseil suprême a pu signer le 14 mai le projet de loi et le présenter au président (il a été signé par Petro Porochenko le 15 mai). La loi elle – même – soumise à de nombreuses vacatio legis, dont certaines durent jusqu’à trois ans-entrera en vigueur le 16 juillet de cette année.,

objectif principal de la nouvelle loi

la nouvelle loi sur la langue a deux objectifs, qui sont d’éliminer le russe des affaires officielles de l’état et de restreindre son utilisation dans la vie communautaire, et de garantir le développement, la normalisation et la modernisation de la langue ukrainienne là où il y a des lacunes. Le dernier d’entre eux doit être réalisé par la création d’une nouvelle autorité centrale, le Comité National pour le statut de la langue D’état., Le Comité sera notamment chargé de statuer sur les questions de bon usage et d’orthographe (à l’instar des compétences du Conseil de la langue polonaise).

malgré le fait que le préambule se réfère aux personnes « colonisant et occupant” (au pluriel) L’Ukraine, la loi est clairement dirigée vers la Russie et la langue russe, car elle autorise, dans presque tous les domaines, l’utilisation parallèle de l’ukrainien et des « langues officielles de l’UE”, ce qui signifie que cela inclut le polonais, le hongrois, le slovaque et le roumain., La loi interdit explicitement une interchangeables système bilingue, c’est à dire l’utilisation de la russie à la place de l’ukrainien, et permet seulement à un parallèle bilingue système, à savoir l’utilisation de deux langues de l’égalité de statut sur les panneaux et dans les textes, etc.

la loi est mal rédigée et contient de nombreuses lacunes et ambiguïtés, et nécessitera des interprétations et des modifications officielles. En même temps, il est extraordinairement détaillé et casuistique. Pire encore, il interdit explicitement la publication de lois d’application secondaires.,

Les règles spécifiées dans la loi ne s’appliquent pas aux contacts privés, aux pratiques religieuses, aux événements culturels avec un nombre défini de participants (expression peu claire), et au langage utilisé dans l’exécution de chansons, de spectacles d’Opéra, etc. Les lois sur les établissements culturels ne mentionnent que les établissements publics et municipaux, et les institutions privées sont exemptées de la réglementation pertinente. La loi confirme la réglementation en vigueur à ce jour dans les codes de procédure judiciaire concernant l’utilisation de langues autres que la langue de l’etat., Dans les relations avec les consommateurs, les patients, etc. (mais pas les pétitionnaires) il est permis d’utiliser une langue « pratique pour les deux parties” qui donne une certaine marge de manœuvre aux russophones, mais aussi aux Hongrois, qui constituent la majorité dans une partie de la région de Transcarpatie.

la loi interdit la projection de films (quelle que soit la forme sous laquelle ils sont projetés) sans doublage ni voix off. Les sous-titres sont traités comme une forme spéciale (ce qui est une pratique établie en Ukraine). Dans des règlements inhabituellement détaillés sur l’utilisation de la langue officielle dans les médias, la culture, le sport, la publicité, etc., beaucoup reste incertaine. L’ukrainisation des médias est maintenant largement assurée par des réglementations sectorielles antérieures.

Les dispositions pénales de la loi ne prévoient que la responsabilité administrative; la loi n’apporte aucun ajout au code criminel. L’entrée en vigueur de ces dispositions a été reportée de trois ans parce que la plupart des normes pour lesquelles des mesures punitives sont prévues doivent entrer en vigueur beaucoup plus tard.

la loi est mal rédigée et contient de nombreuses lacunes et ambiguïtés, et nécessitera des interprétations et des modifications officielles., En même temps, il est extraordinairement détaillé et casuistique. Pire encore, non seulement elle ne délègue pas le pouvoir d’émettre des lois secondaires d’application, mais elle interdit en fait de telles actions – le statut de la langue officielle doit être réglementé uniquement dans des lois, jusque dans les moindres détails. En termes de qualité et de casuistique, la loi n’est pas différente des lois ukrainiennes.

statut de la langue ukrainienne

la loi exige que les citoyens ukrainiens soient capables de parler la langue officielle., Pour les citoyens ukrainiens, cela n’a aucune incidence, tandis que l’examen approprié sera introduit pour les personnes qui demandent la citoyenneté (un système utilisé dans de nombreux pays). Cela ne prendra effet que deux ans après l’entrée en vigueur de la loi, en raison de la nécessité de déterminer les normes de maîtrise de la langue et de concevoir les tests de compétence linguistique. En raison de cette dernière nécessité, une vacatio legis similaire a été introduite pour de nombreuses autres dispositions, y compris l’obligation pour les agents publics de maîtriser la langue.,

de nombreuses dispositions de la loi visent à assurer la qualité appropriée de la langue ukrainienne, son développement et sa normalisation, et à lutter contre les emprunts à d’autres langues et vulgarismes (une grande partie des vulgarismes ukrainiens sont tirés du russe), mais aussi à préserver les dialectes. Une attention notable est accordée dans la loi au développement de la langue des signes ukrainienne.

la loi donne aux personnes d’origine étrangère le droit d’exiger la reconnaissance de l’orthographe nationale spéciale de leur nom (par exemple Kowalski, et non Kowalśkyj)., Il interdit également explicitement la traduction des prénoms et des noms de famille. Dans le cas des noms de famille, cela s’est produit dans le passé, par exemple le nom de famille russe Skworcow étant enregistré dans les registres d’état sous le nom de Szpakow (les deux noms sont dérivés du mot pour étourneau). Dans les documents officiels dans lesquels l’alphabet Latin est utilisé, en revanche, les noms de famille de ce type doivent être transcrits de l’ukrainien et non laissés sous la forme latine originale.,

La loi autorise uniquement l’enseignement dans les langues des minorités nationales dans les écoles primaires, et cela doit s’ajouter à l’enseignement en ukrainien. Cette loi mal rédigée entraînera des controverses et des conflits.

Une loi sur les langues autochtones et minoritaires doit être adoptée pour compléter la loi. À ce jour, aucun projet de loi n’a été déposé et il ne sera pas possible de l’adopter au cours de la présente session parlementaire., De manière significative, rien n’est dit au sujet de la Loi de 1992 sur les minorités nationales D’Ukraine actuellement applicable; dans une référence à une loi sur les « mesures visant à réaliser les droits des nations autochtones et des minorités nationales”, insérée lors des modifications les plus récentes, il n’est pas clair si cela signifie la loi de 1992 ou la nouvelle législation à venir.

les Langues des minorités dans l’éducation

Art., 21 de la loi, qui est le seul article qui traite des questions d’éducation, dispose que  » les personnes appartenant à des minorités nationales en Ukraine ont le droit d’apprendre dans les établissements d’enseignement municipaux afin d’obtenir une éducation préscolaire et primaire en plus de la langue officielle dans la langue de la minorité nationale concernée en Ukraine., Ce droit est réalisé en créant, comme le prévoit la loi, des classes (groupes) séparées avec un enseignement dispensé dans la langue de la minorité nationale concernée D’Ukraine, en même temps que la langue officielle, et cela ne s’étend pas aux classes (groupes) dans lesquelles l’enseignement est dispensé dans la langue officielle”. Cette disposition mal rédigée devrait être considérée comme permettant, dans les écoles préscolaires et primaires (mais pas les écoles secondaires) des classes bilingues avec un enseignement dans la langue officielle et dans la langue de la minorité aussi., L’expérience montre (par exemple en Pologne entre la première et la Seconde Guerre mondiale, alors que c’était très courant) que l’enseignement bilingue donne lieu à de nombreux conflits concernant la part des deux langues dans l’enseignement, et rend nécessaire l’intervention des Autorités de l’état dans le processus d’enseignement. Pour les nations autochtones, ce droit est étendu à l’école secondaire, mais pour celles-ci aussi, il n’est pas permis de dispenser un enseignement uniquement dans la langue de la minorité.,

plus loin, cet article garantit aux personnes appartenant à des nations autochtones et à des minorités nationales le droit d’apprendre leur langue « dans les établissements d’enseignement secondaire général municipaux ou par l’intermédiaire de sociétés nationales et culturelles”. Cette disposition ne mentionne pas l’enseignement de matières particulières dans la langue minoritaire, mais seulement l’enseignement de cette langue en tant que matière. Cela pourrait être considéré comme interdisant l’enseignement de l’histoire et de la culture d’une communauté minoritaire en tant que matière distincte, ou comme exigeant que cette matière soit enseignée en ukrainien., Il y a une certaine marge de manœuvre dans cette disposition, permettant aux autorités locales de transférer la responsabilité de l’enseignement des langues des minorités aux sociétés des minorités nationales.,

l’intention générale derrière cette loi sur l’éducation est d’abolir le plus rapidement possible les écoles dans lesquelles l’enseignement est en russe, de limiter autant que possible l’enseignement du russe en tant que matière et d’atténuer les critiques de la Hongrie, De La Pologne et de la Roumanie en reportant la date d’ukrainisation finale des écoles secondaires dans lesquelles l’enseignement est donné dans la langue de ces nations.,

L’article stipule également que « les établissements d’enseignement, en particulier les établissements professionnels (établissements techniques professionnels et établissements professionnels d’enseignement pré-supérieur et supérieur), dispensent un enseignement obligatoire de la langue de l’état dans une mesure permettant de travailler dans une profession dans une branche particulière utilisant la langue de l’état”., Un peu plus loin, l’article se lit comme suit: « à la demande des personnes suivant une formation professionnelle (technique professionnelle) et une formation professionnelle pré-supérieure et supérieure, les établissements d’enseignement leur offrent la possibilité d’apprendre la langue de leur nation autochtone ou la langue d’une minorité nationale ukrainienne en tant que matière distincte”., Bien que cette formulation soit ambiguë, il ne fait aucun doute que le droit d & apos; apprendre une langue minoritaire dans ces écoles n & apos; est pas aussi bien protégé que dans les écoles primaires et les écoles secondaires polyvalentes: il n & apos; est pas fait mention de garanties, mais seulement de la création d & apos; opportunités.

Le Point 5(21) stipule que « dans les établissements d’enseignement, selon le programme d’enseignement, une ou plusieurs matières peuvent être enseignées en deux ou plusieurs langues: dans la langue officielle, en anglais et dans d’autres langues officielles de l’Union européenne”., Cette disposition permet l & apos; existence d & apos; écoles dans lesquelles l & apos; enseignement est partiellement bilingue (en général, les écoles secondaires sont gérées par des entreprises étrangères) ainsi que la possibilité pour les minorités nationales de maintenir ou de créer des écoles privées bilingues et de lutter pour conserver la méthode d & apos; enseignement actuellement en vigueur dans les écoles publiques « minoritaires”. Cette disposition s’applique également à tous les établissements d’enseignement, indépendamment de la propriété.,

la loi supprime l’obligation de passer un examen de fin d’études secondaires (évaluation externe indépendante) et des examens préliminaires pour les universités dans des langues autres que l’Ukrainien, à l’exception des examens de langues étrangères. Les règles détaillées relatives à l’utilisation des différentes langues dans l’enseignement doivent être précisées dans des lois spéciales et non dans la Loi sur le système éducatif.

Art., 21 entrera en vigueur deux mois après la signature de la loi, mais les dispositions provisoires reportent la promulgation de l’amendement concernant les examens de fin d’études jusqu’en 2030 (selon le projet initial du projet de loi-jusqu’en 2025). Les élèves des écoles secondaires polyvalentes appartenant à des minorités nationales, qui ont commencé leurs études dans une langue minoritaire au plus tard le 1er septembre 2018, poursuivront leurs études conformément aux présentes Règles au plus tard le 1er septembre 2020, mais « avec une augmentation progressive du nombre de matières enseignées en ukrainien”., Toutefois, si une langue minoritaire particulière est également une langue officielle de l’Union Européenne, ce délai sera prolongé jusqu’au 1er septembre 2023.

C’est clairement contradictoires: d’une part, les règles actuelles sont maintenues en place jusqu’à ce que 2020/2023, tandis que sur l’autre le nombre de matières enseignées dans une langue minoritaire est d’être diminué, ce qui signifie que les règles doivent être modifiées., La loi ne précise pas quelles matières peuvent être enseignées uniquement dans une langue minoritaire (il s & apos; agit généralement de la langue minoritaire elle-même, de l & apos; histoire et de la culture, et de l & apos; étude de la religion à l & apos; école, le cas échéant). Dans le même temps, le fait que le ministre de l’éducation ne puisse pas interpréter la loi signifie que la tâche de résoudre ces doutes incombe aux autorités locales (en tant qu’autorités fondatrices), sinon directement aux chefs d’établissement. Cela signifie qu’une politique d’état uniforme ne peut pas être formée à cet égard, ce qui entraînera de nombreux conflits locaux.,

Au cours des cinq dernières années, la jeune génération du Centre et de l’est de L’Ukraine s’est prononcée fermement en faveur du maintien de l’intégrité et de la gouvernance constitutionnelle du pays, y compris le rôle joué par la langue officielle.,

l’intention générale qui sous-tend cette disposition est claire: abolir le plus rapidement possible les écoles où l’enseignement est dispensé en russe, limiter autant que possible l’enseignement du russe en tant que matière, éviter que ces processus ne soient entravés en cas de changement de gouvernement et atténuer les critiques de la Hongrie, De La Pologne et de la Roumanie en reportant la date de L’ukrainisation finale des écoles secondaires où l’enseignement est dispensé dans la langue de ces nations.,

le contexte social de la loi

la nouvelle loi sur les langues est adoptée dans une société très différente de celle de 1989 et même de 2012. L’opinion selon laquelle la population ukrainienne est divisée en deux grands groupes, ukrainophones (connaissant probablement le russe) et russophones (probablement incapables de parler ukrainien) n’est plus vraie., Après près de trente ans de fonctionnement d’un État qui utilise principalement (et de plus en plus) l’Ukrainien, ainsi qu’un système éducatif qui donne à tous les élèves au moins une maîtrise élémentaire de l’Ukrainien, il n’y a maintenant pratiquement personne qui ne comprenne pas la langue officielle.,

bien qu’il n’existe pas de statistiques crédibles concernant le pourcentage actuel de personnes qui parlent ukrainien et Russe à la maison et dans leur vie sociale et professionnelle, ou la capacité de lire et d’écrire dans ces langues, l’observation ordinaire suggère une augmentation significative du rôle joué par la langue ukrainienne dans la vie des citoyens ukrainiens.,

l’un des aspects les plus importants de la lutte pour L’ukrainisation de la vie communautaire est des mesures visant à faire de l’Ukrainien la langue dominante, sinon seulement, utilisée dans les médias, de la presse et du marché du livre en passant par le cinéma, la scène et la télévision, à la publicité. Ce n’est pas seulement une question de domination dans les affaires politiques et culturelles: cela implique les intérêts des artistes et des entreprises de médias, et cela se traduit par de grandes sommes d’argent. C’est pourquoi les tentatives précédentes d’ukrainisation de ces secteurs sont si controversées., Les modifications apportées à cet égard dans la loi ne sont pas révolutionnaires; elles ne font que renforcer les exigences déjà existantes.

au cours des cinq dernières années, les jeunes générations du Centre et de l’est de L’Ukraine se sont prononcées fermement en faveur du maintien de l’intégrité du pays, y compris le rôle de la langue officielle. Il y a un désir notable d’apprendre cette langue et de l’utiliser dans des situations officielles., Même ceux qui ne sont pas d’accord avec le point de vue Ukrainien occidental selon lequel l’ukrainien est le joyau même de l’identité nationale reconnaissent que la maîtrise de la langue est un élément important de l’identité civile.

d’autre part, le rôle joué dans la vie communautaire par la génération aînée et les couches de personnes les moins instruites (parmi lesquelles le pourcentage de personnes qui ne parlent pas et sont incapables d’apprendre l’ukrainien est considérable) continue de diminuer., Avec la perte de contrôle de la Crimée et d’une partie du Donbass, le nombre de citoyens ukrainiens actifs refusant de parler ukrainien pour des raisons idéologiques (politiques) a considérablement diminué. Tout cela combiné signifiera que la nouvelle loi sur les langues devrait être acceptée sans beaucoup de résistance.

implications politiques

L’intention de faire de la nouvelle loi sur les langues le moteur de la campagne électorale de Porochenko a échoué. Cela n’est pas seulement dû à l’obstruction au Parlement, forçant le projet de loi à être adopté après l’élection présidentielle., Cela est également dû à la perte de popularité de Porochenko trop grande. D’autre part, voir l’affaire jusqu’au bout sera un attribut pour lui et ses partisans, ainsi que ses rivaux dans le camp patriotique, dans la campagne parlementaire, qui déterminera non seulement l’avenir politique de l’ancien président, mais aussi celui du Premier ministre Volodymyr Hroysman et du Président du Parlement Andriy Parubiy et leurs partisans.,

avant son investiture, le Président Volodymyr Zelenskiy n’a pas pris de position définitive sur le sujet de la loi, suggérant seulement qu’il fallait déterminer si elle était constitutionnelle. Sa priorité et celle de son milieu est maintenant de remporter les élections législatives anticipées, ce qui signifiera charmer tous les éléments de son électorat diversifié. Zelenskiy doit également être conscient que son succès spectaculaire dans le centre et l’ouest du pays est dû au soutien massif qu’il a également reçu des partisans d’un rôle dominant de la langue ukrainienne.,

l’erreur commise par les personnes occupant des postes de haut niveau au Conseil suprême, à savoir qu’il n’a pas annoncé, en même temps que la Loi sur la langue D’État, la Loi sur les langues des minorités nationales, peut donner au nouveau président la possibilité de prendre d’autres mesures. Le projet de loi sur les langues minoritaires, qui sera rédigé par son Bureau, pourrait modifier de manière significative certains principes clés de la nouvelle politique linguistique, voire apporter des modifications à la loi May. Il ne peut être exclu qu’il souhaite utiliser la question dans la campagne électorale de son parti., Cependant, tout dépendra des groupes politiques qui auront une influence décisive sur le nouveau président, qui formuleront ses vues et de quelle manière.

Les implications internationales de la nouvelle loi sur les langues en cours d’adoption seront préjudiciables à Kiev. Il est clair que la Hongrie ne cessera pas de se battre pour maintenir les droits actuels de sa minorité en Ukraine et bloquera la coopération de Kiev avec l’OTAN. La Roumanie et la Bulgarie seront également sceptiques quant à la nouvelle loi. La Russie utilisera certainement cet acte pour saper la « crédibilité démocratique”de l’Ukraine.,