Ukrainare och deras språk. Lagen om det statliga språket i Ukraina

arbetet med lagar för att reglera språkfrågor har genomförts ett antal gånger, med en rad lagstiftningsförslag som lämnas in. Några av dessa syftade till att förskjuta ryska som det språk som används i statliga angelägenheter, och till och med samhällslivet, medan andra syftade till att garantera ryska maximal närvaro i stat och samhällsliv, eller de facto införande av ett tvåspråkigt system (konstitutionen förbjuder otvetydigt ett deure tvåspråkigt system)., Eftersom det inte finns några allmänna lagar i detta avseende, särskilda aspekter av statens språkpolitik (t.ex. det språk som används i utbildning, i domstolsförfaranden, Statliga kontorsförfaranden etc.) reglerades i detaljerade stadgar och normativa handlingar med lägre status; en stor del av dessa ledde till begränsning av användningen av ryska.

den nya lagen syftar till att eliminera ryska från livet i landet och minska dess användning i samhällslivet, och syftar också till att säkerställa utveckling, standardisering och modernisering av det ukrainska språket.,

det var inte förrän 2012, när Viktor Janukovitj var i tjänst, som en ny lag om språk framgångsrikt drivits igenom, vilket bland annat gjorde det möjligt att införa ett officiellt tvåspråkigt system i vissa distrikt och administrativa enheter på låg nivå. Denna handling trädde endast i kraft på ett formellt sätt, och ansågs allmänt som en sanktionering av status quo. I synnerhet gjordes inga försök att införa ett tvåspråkigt system på regional nivå., När Janukovitj togs bort från kontoret, upphävde Ukrainas högsta råd 2012 års lag, mitt i en ökning av patriotism, men detta beslut blev inte rättsligt effektivt. Det var inte förrän 2018 att den ukrainska författningsdomstolen upphävde den lagen, och Högsta rådet började arbeta med ny lagstiftning. I sin tur antogs 2017 en ny Utbildningslag som begränsade användningen av ryska och språk för nationella minoriteter som undervisningsspråk., I slutet av 2018 föreslogs och antogs ett nytt lagförslag i första behandlingen, som definierar det officiella språkets roll i stat och samhällsliv.

2082 ändringar av denna lag lämnades in. Några åtgärdade stora brister i räkningen, medan de flesta var avsedda att förhindra att räkningen antogs före presidentvalet., Högsta rådet förkastade alla de föreslagna ändringarna och tvingade arkitekterna att vidta en åtgärd som i bästa fall var tveksam ur formell synvinkel: omedelbart efter det att de sista ändringarna avvisades lämnade parlamentsutskottets representant Mykola Kniazhytskyi ett förslag till 56 av de ändringsförslag som ska röstas om igen, på grund av att de ”felaktigt” avvisas, eftersom detta stred mot utskottets rekommendationer. Ordalydelsen i ändringarna diskuterades inte – parlamentsutskottets företrädare räknade bara upp siffrorna., En omröstning hölls där ändringarna godkändes i block, och därefter antogs lagen i sin helhet, ”inklusive de korrigeringar som gjordes till transkriptet”.

efter fler försök av motståndare att stoppa det (ett antal förslag till resolutioner som ogiltigförklarade omröstningen den 25 April lämnades in), den 14 maj Högsta rådets talare kunde underteckna propositionen och presentera den för presidenten (det undertecknades av Petro Poroshenko den 15 maj). Själva handlingen – med förbehåll för många vacatio legis, några som varar så länge som tre år-kommer att träda i kraft den 16 juli i år.,

huvudsyftet med den nya lagen

den nya språklagen har två mål, som är att eliminera ryska från officiella statliga angelägenheter och begränsa dess användning i samhällslivet, och att garantera utveckling, standardisering och modernisering av det ukrainska språket där det finns brister. Den sista av dessa ska uppnås genom inrättandet av en ny central myndighet, den nationella kommittén för Status för det statliga språket., Kommittén kommer bland annat att ansvara för att avgöra frågor om korrekt användning och stavning (liknande rådets befogenheter för det polska språket).

trots att ingressen hänvisar till människor som ”koloniserar och ockuperar” (med hjälp av pluralformen) Ukraina, är lagen tydligt riktad mot Ryssland och det ryska språket, eftersom det tillåter, i nästan alla områden, parallell användning av ukrainska och ”officiella EU-språk”, vilket innebär att detta inkluderar polska, ungerska, slovakiska och rumänska., Lagen förbjuder uttryckligen ett utbytbart tvåspråkigt system, dvs. användning av ryska istället för ukrainska, och tillåter endast ett parallellt tvåspråkigt system, dvs. användning av två språk med samma status på tecken och i texter etc.

lagen är dåligt utarbetad och innehåller många kryphål och tvetydigheter, och kommer att behöva officiella tolkningar och ändringar. Samtidigt är det utomordentligt detaljerat och casuistiskt. Ännu värre förbjuder det uttryckligen utfärdande av sekundär genomförandelagstiftning.,

de regler som anges i lagen gäller inte för privat kontakt, religiösa sedvänjor, kulturella evenemang med ett definierat antal deltagare (otydligt uttryck) och det språk som används vid framförande av låtar, operaföreställningar etc. Lagar om kulturinstitutioner nämner endast offentliga och kommunala institutioner, och privata institutioner är undantagna från relevanta förordningar. Lagen bekräftar de förordningar som hittills gäller i rättsliga procedurkoder, om användning av andra språk än det statliga språket., I relationer med konsumenter, patienter etc. (men inte framställare) det är tillåtet att använda ett språk ”Bekvämt för båda parter” som ger lite utrymme till rysktalande, men också till ungrare, som utgör majoriteten i en del av Transcarpathian regionen.

lagen förbjuder screening av filmer (oavsett i vilken form de screenas) utan dubbning eller berättarröst. Undertexter behandlas som en speciell form (som är etablerad praxis i Ukraina). I ovanligt detaljerade föreskrifter om användning av det statliga språket i media, kultur, sport, reklam, etc.,, mycket är oklart. Ukrainisering av media har nu till stor del försäkrats enligt tidigare, sektoriella regler.

straffrättsliga bestämmelser i lagen föreskriver endast administrativt ansvar; lagen gör inga tillägg till strafflagen. Ikraftträdandet av dessa bestämmelser har skjutits upp i tre år eftersom de flesta av de normer för vilka straffåtgärder är avsedda kommer att träda i kraft vid en mycket senare tidpunkt.

lagen är dåligt utarbetad och innehåller många kryphål och tvetydigheter, och kommer att behöva officiella tolkningar och ändringar., Samtidigt är det utomordentligt detaljerat och casuistiskt. Ännu värre, inte bara delegerar den inte befogenheter att utfärda sekundär, genomförandelagstiftning, i själva verket förbjuder sådana åtgärder – statusen för det officiella språket ska regleras enbart i stadgar, ner till minsta detalj. När det gäller kvalitet och casuistics är lagen inte annorlunda i själva verket till ukrainska lagar.

status för det ukrainska språket

lagen kräver ukrainska medborgare att kunna tala det statliga språket., För personer som är ukrainska medborgare har detta inga konsekvenser, medan lämplig undersökning kommer att införas för personer som ansöker om medborgarskap (ett system som används i många länder). Detta kommer inte att träda i kraft förrän två år efter det att lagen träder i kraft, på grund av behovet av att bestämma normerna för språket och utforma språkkunskapsproven. På grund av denna sista nödvändighet infördes en liknande vacatio legis för många andra bestämmelser, inklusive ett krav på offentliga tjänstemän att ha kommandot över språket.,

många bestämmelser i lagen är avsedda att säkerställa lämplig kvalitet på det ukrainska språket, dess utveckling och normalisering och bekämpa upplåning från andra språk och vulgarismer (en stor del av ukrainska vulgarismer tas från ryska), men också bevara dialekter. En anmärkningsvärd mängd uppmärksamhet ägnas åt utvecklingen av ukrainska teckenspråk i lagen.

lagen ger människor av utländskt ursprung rätt att kräva bekräftelse av den speciella nationella stavningen av deras namn (till exempel Kowalski, inte Kowalśkyj)., Det förbjuder också uttryckligen översättning av förnamn och efternamn. När det gäller efternamn har detta inträffat tidigare, till exempel det ryska efternamnet Skworcow som registreras i statliga register som Szpakow (båda namnen härrör från ordet för starling). I officiella dokument där det latinska alfabetet används, å andra sidan ska efternamn av detta slag transkriberas från ukrainska och inte lämnas i den ursprungliga latinska formen.,

lagen tillåter endast undervisning i nationella minoritetsspråk i grundskolan, och detta måste vara utöver undervisning i ukrainska. Denna dåligt utarbetade lag kommer att leda till kontrovers och konflikter.

en lag om inhemska språk och minoritetsspråk ska antas som ett komplement till lagen. Hittills har ett lagförslag inte lämnats in och det kommer inte att vara möjligt att godkänna det under denna parlamentariska session., Ingenting sägs om den gällande lagen om nationella minoriteter i Ukraina från 1992.i en hänvisning till en lag om ”åtgärder för att förverkliga urbefolkningars och nationella minoriteters rättigheter”, införd under de senaste förändringarna, är det oklart om detta innebär 1992 års lag eller den nya kommande lagstiftningen.

språk för minoriteter i utbildning

Art., 21 i lagen, som är den enda artikeln som behandlar utbildningsfrågor, säger att ” personer som tillhör nationella minoriteter i Ukraina garanteras rätt att lära sig på kommunala utbildningsanstalter för att få en förskola och grundskoleutbildning utöver det statliga språket på språket i den relevanta nationella minoriteten i Ukraina., Denna rättighet förverkligas genom att, i enlighet med lagen, skapa separata klasser (grupper) med undervisning på språket i den relevanta nationella minoriteten i Ukraina, tillsammans med det statliga språket, och detta omfattar inte klasser (grupper) där undervisning ges på det statliga språket”. Denna dåligt utarbetade bestämmelse bör anses tillåta tvåspråkiga klasser i förskola och grundskola (men inte gymnasieskola) med undervisning på det officiella språket och även på minoritetsspråket., Erfarenheten visar (till exempel i Polen mellan första och andra världskriget, när detta var mycket vanligt) att tvåspråkig undervisning ger upphov till många konflikter om andelen av de två språken i undervisningen, och gör det nödvändigt för statliga myndigheter att ingripa i undervisningsprocessen. För inhemska nationer utökas denna rätt till gymnasiet, men för dessa är det inte tillåtet att tillhandahålla utbildning enbart på minoritetsspråket.,

vidare garanterar denna artikel personer som tillhör inhemska nationer och nationella minoriteter rätten att lära sig sitt språk ”i kommunala gymnasieskolor eller genom nationella och kulturella samhällen”. I denna bestämmelse nämns inte undervisningen av särskilda ämnen i minoritetsspråket, endast undervisningen av detta språk som ämne. Detta skulle kunna ses som ett förbud mot undervisning i historia och kultur i en minoritet som ett separat ämne, eller att det kräver att ämnet undervisas i ukrainska., Det finns ett visst spelrum i denna bestämmelse, vilket gör det möjligt för lokala myndigheter att flytta ansvaret för att undervisa minoritetsspråk till nationella minoritetssamhällen.,

den övergripande avsikten med denna utbildningslagstiftning är att så snabbt som möjligt avskaffa skolor där undervisning är på ryska, begränsa undervisning av ryska som ämne så mycket som möjligt och mildra kritik från Ungern, Polen och Rumänien genom att skjuta upp datumet för slutlig ukrainisering av gymnasieskolor där undervisning ges på dessa nationers språk.,

i artikeln anges också att ”utbildningsanstalter, särskilt yrkesinriktade (yrkesinriktade tekniska inrättningar och yrkesinrättningar för högre och högre utbildning, ska tillhandahålla obligatorisk undervisning i det statliga språket i en omfattning som gör det möjligt att arbeta i en viss bransch med hjälp av det statliga språket”., Lite längre fram i artikeln har följande lydelse: ”På begäran av personer som deltar i yrkesinriktad utbildning (yrkesutbildning teknisk) och pre-högre och högre yrkesutbildning, utbildningsinstitutioner skall erbjuda en möjlighet för dem att lära sig språket av sina inhemska befolkningen eller språk som tillhör en nationell minoritet av Ukraina som ett separat ämne”., Även om detta är en tvetydig formulering, råder det ingen tvekan om att rätten att lära sig ett minoritetsspråk i dessa skolor inte är lika väl skyddad som i grundskolor och grundskolor: det finns inget omnämnande av garantier, bara skapande av möjligheter.

i punkt 5(21) anges att ”i utbildningsanstalter, enligt läroplanen, kan ett eller flera ämnen undervisas på två eller flera språk: på statsspråket, på engelska och på andra officiella språk i Europeiska unionen”., Denna bestämmelse möjliggör förekomsten av skolor där undervisning delvis finns i ett tvåspråkigt system (i allmänhet gymnasieskolor som drivs av utländska företag) samt utrymme för nationella minoriteter att upprätthålla eller skapa tvåspråkiga privata skolor och kämpa för att behålla den nuvarande undervisningsmetoden i offentliga ”minoritetsskolor”. Denna bestämmelse gäller även för alla utbildningsanstalter oavsett ägande.,

lagen avskaffar kravet på att ta en gymnasieexamen (extern, oberoende bedömning) och preliminära undersökningar för universitet på andra språk än ukrainska, med undantag för främmande språkprov. Närmare bestämmelser om användning av olika språk i utbildningen ska anges i särskilda rättsakter, inte lagen om utbildningssystemet.

Art., 21 träder i kraft två månader efter det att lagen har undertecknats, men interimistiska bestämmelser skjuter upp antagandet av ändringen om skolavhopp till 2030 (enligt det ursprungliga utkastet till propositionen-fram till 2025). Studenter i grundskolan som tillhör nationella minoriteter, som påbörjade utbildning i ett minoritetsspråk på eller före den 1 September 2018, kommer att fortsätta studera enligt de nuvarande reglerna fram till senast den 1 September 2020, men”med en gradvis ökning av antalet ämnen som lärs ut i ukrainska”., Om ett visst minoritetsspråk också är ett officiellt språk i Europeiska unionen kommer denna tidsfrist dock att förlängas till och med den 1 September 2023.

detta är tydligt motsägelsefullt: å ena sidan ska de nuvarande reglerna vara på plats fram till 2020/2023, medan å andra sidan antalet ämnen som lärs ut på ett minoritetsspråk ska minskas, vilket innebär att reglerna ska ändras., Lagen anger inte vilka ämnen som kan undervisas enbart på ett minoritetsspråk (vanligtvis är det minoritetsspråket Själv, Historia och kultur och studier av religion i skolan, där det tillhandahålls). Samtidigt innebär det faktum att utbildningsministern inte kan utföra en tolkning av lagen att uppgiften att lösa dessa tvivel faller på lokala myndigheter (som grundande myndigheter), om inte direkt på huvudlärare. Detta innebär att en enhetlig statspolitik inte kan bildas i detta avseende, vilket kommer att leda till många lokala konflikter.,

under de senaste fem åren har den unga generationen i central-och östra Ukraina uttalat sig bestämt för att upprätthålla landets integritet och konstitutionella styrning, och detta inkluderar den del som det officiella språket spelar.,

den övergripande avsikten bakom denna bestämmelse är tydlig, och det är att avskaffa så snabbt som möjligt skolor där undervisning är på Ryska, att begränsa undervisning i ryska som ämne så mycket som möjligt, förhindra att dessa processer hindras om det sker en förändring av regeringen, och att mildra kritiken från Ungern, Polen och Rumänien genom att skjuta upp datumet för slutlig ukrainisering av gymnasieskolor där undervisning ges på dessa nationers språk.,

det sociala sammanhanget i lagen

den nya språklagen antas i ett samhälle som skiljer sig avsevärt från 1989, och till och med 2012. Uppfattningen att den ukrainska befolkningen är uppdelad i två stora grupper, ukrainsktalande (förmodligen veta ryska) och rysktalande (förmodligen inte kan tala ukrainska) är inte längre sant., Efter nästan trettio års funktion av en stat som huvudsakligen använder (och i allt större utsträckning) ukrainska, samt ett utbildningssystem som ger alla studenter åtminstone ett elementärt kommando av ukrainska, finns det nu praktiskt taget ingen som inte förstår det statliga språket.,

även om det inte finns någon trovärdig statistik om den nuvarande andelen människor som talar ukrainska och ryska hemma och i deras sociala och professionella liv, eller förmågan att läsa och skriva på dessa språk, föreslår vanlig observation en betydande ökning av den roll som det ukrainska språket spelar i ukrainska medborgarnas liv.,

en av de viktigaste aspekterna av kampen för ukrainisering av samhällslivet är åtgärder för att göra ukrainska dominerande, om inte bara, språk som används i media, från pressen och bokmarknaden via bio, scenen och TV, till reklam. Detta är inte bara en fråga om dominans i politiska och kulturella frågor: det handlar om konstnärernas och medieföretagens intressen, och det innebär stora summor pengar. Det är därför som tidigare försök till ukrainisering av dessa sektorer är så kontroversiella., De ändringar som gjorts i detta avseende i lagen är inte banbrytande; de gör bara tidigare befintliga krav strängare.

under de senaste fem åren har de unga generationerna i central-och östra Ukraina uttalat sig bestämt för att upprätthålla landets integritet, och detta inkluderar det officiella språkets roll. Det finns en anmärkningsvärd önskan att lära sig det språket och använda det i officiella situationer., Även de som inte håller med västra ukrainska anser att ukrainska fungerar som själva juvelen i nationell identitet erkänna att ett kommando av språket är en viktig del av den civila identiteten.

å andra sidan, den roll som spelas i samhällslivet av den äldre generationen och lagren av de minst utbildade människor (bland vilka andelen människor som inte talar och är oförmögna att lära sig ukrainska är betydande) fortsätter att minska., Med förlusten av kontroll över Krim och en del av Donbas har antalet aktiva ukrainska medborgare som vägrar att tala Ukrainska av ideologiska (politiska) skäl minskat avsevärt. Allt detta tillsammans kommer att innebära att den nya språklagen bör accepteras utan stort motstånd.

politiska konsekvenser

avsikten att göra den nya språklagen till drivkraften i Poroshenkos valkampanj misslyckades. Detta beror inte bara på obstruktion i parlamentet, vilket tvingar räkningen att passera efter presidentvalet., Det är också på grund av Poroshenko förlust av popularitet är för stor. Å andra sidan kommer att se frågan fram till slutet vara ett attribut för honom och hans anhängare, liksom hans rivaler i det patriotiska lägret, i den parlamentariska kampanjen, som kommer att avgöra inte bara den tidigare presidentens politiska framtid, men också premiärminister Volodymyr Hroysman och parlamentets talman Andriy Parubiy och deras anhängare.,

före sin invigning tog President Volodymyr Zelenskiy inte en definitiv hållning i ämnet av lagen, vilket bara tyder på att det behövde avgöras om det var konstitutionellt. Hans prioritet och hans miljö är nu att vinna det tidiga parlamentsvalet, vilket kommer att innebära charmiga alla delar av hans olika väljarkår. Zelenskiy måste också vara medveten om att hans spektakulära framgång i de centrala och västra delarna av landet berodde på det massiva stöd som han också fick från förespråkare av en dominerande roll i det ukrainska språket.,

fel som gjorts av personer i högre befattningar i Högsta rådet, vilket var att det inte tillkännagav, samtidigt som lagen om statsspråket, lagen om nationella minoritetsspråk, kan ge den nya presidenten möjlighet att vidta andra åtgärder. Lagförslaget om minoritetsspråk, som kommer att utarbetas av hans kansli, kan väsentligt ändra vissa huvudprinciper i den nya språkpolitiken och till och med göra ändringar i Maj-lagen. Det kan inte uteslutas att han kommer att vilja använda frågan i sitt partis valkampanj., Men allt kommer att bero på vilka politiska grupper som får ett avgörande inflytande över den nya presidenten, och som kommer att formulera sina åsikter och på vilket sätt.

de internationella konsekvenserna av den nya språklagen som skickas kommer att vara skadliga för Kiev. Det är uppenbart att Ungern inte kommer att sluta kämpa för att upprätthålla den nuvarande minoritetens rättigheter i Ukraina och kommer att blockera Kyiv: s samarbete med NATO. Rumänien och Bulgarien kommer också att vara skeptiska till den nya lagen. Ryska kommer säkert att använda denna handling för att undergräva Ukrainas ”Demokratiska trovärdighet”.,