Ucraini e la loro lingua. La legge sulla lingua di Stato dell’Ucraina

Il lavoro sulle leggi per regolare le questioni linguistiche è stato intrapreso un certo numero di volte, con una serie di proposte legislative in corso di presentazione. Alcuni di questi miravano a sostituire il russo come lingua utilizzata negli affari di stato e persino nella vita comunitaria, mentre altri miravano a garantire al russo la massima presenza nella vita statale e comunitaria, o l’introduzione di fatto di un sistema bilingue (la Costituzione vieta inequivocabilmente un sistema bilingue de iure)., Poiché non ci sono leggi generali in questo senso, aspetti particolari della politica linguistica dello stato (come la lingua utilizzata nell’istruzione, nelle procedure giudiziarie, nelle procedure degli uffici governativi, ecc.) sono stati regolati in statuti dettagliati e atti normativi di status inferiore; una gran parte di questi ha portato alla restrizione dell’uso del russo.

La nuova legge mira ad eliminare il russo dalla vita del paese e a ridurne l’uso nella vita comunitaria, ed è anche intesa a garantire lo sviluppo, la standardizzazione e la modernizzazione della lingua ucraina.,

Non è stato fino al 2012, quando Viktor Yanukovich era in carica, che una nuova legge sulla lingua è stato spinto con successo attraverso, tra le altre cose, un sistema ufficiale bilingue da introdurre in particolari distretti e unità amministrative di basso livello. Questo atto è entrato in vigore solo in modo formale, ed è stato comunemente considerato come una sanzione dello status quo. In particolare, non è stato fatto alcun tentativo di introdurre un sistema bilingue a livello regionale., Quando Yanukovich è stato rimosso dalla carica, il Consiglio supremo dell’Ucraina ha abrogato la legge del 2012, nel bel mezzo di un aumento del patriottismo, ma questa decisione non è diventata legalmente efficace. Non è stato fino al 2018 che la Corte costituzionale ucraina ha abrogato tale atto e il Consiglio supremo ha iniziato a lavorare su una nuova legislazione. A sua volta, nel 2017, è stata approvata una nuova legge sull’istruzione che ha limitato l’uso del russo e delle lingue delle minoranze nazionali come lingua di istruzione., Verso la fine del 2018, un nuovo disegno di legge è stato proposto e approvato in prima lettura, definendo il ruolo della lingua ufficiale nella vita statale e comunitaria.

sono state presentate 2082 modifiche alla presente legge. Alcuni rimediato gravi carenze nel disegno di legge, mentre la maggior parte erano destinati a impedire il disegno di legge di essere passato prima delle elezioni presidenziali., Il Consiglio Supremo respinto tutte le modifiche suggerite, costringendo gli architetti di prendere una misura che era meglio discutibile da un punto di vista formale: subito dopo l’ultimo dei cambiamenti è stato respinto, commissione parlamentare rappresentante Mykola Kniazhytskyi presentato una mozione per 56 di emendamenti che saranno votati di nuovo, a causa della loro “torto” di essere respinto, in quanto ciò era contrario alle raccomandazioni del comitato. La formulazione delle modifiche non è stata discussa – il rappresentante della commissione parlamentare ha elencato solo i numeri., Si è svolta una votazione in cui le modifiche sono state approvate in blocco, e successivamente l’atto è stato approvato nella sua interezza, “comprese le correzioni apportate alla trascrizione”.

A seguito di ulteriori tentativi da parte degli oppositori di fermarlo (sono state presentate una serie di proposte di risoluzione che annullano il voto del 25 aprile), il 14 maggio il presidente del Consiglio Supremo è stato in grado di firmare il disegno di legge e presentarlo al presidente (è stato firmato da Petro Poroshenko il 15 maggio). La legge stessa – soggetta a numerose vacatio legis, alcune delle quali della durata di tre anni – entrerà in vigore il 16 luglio di quest’anno.,

Scopo principale della nuova legge

La nuova legge sulla lingua ha due obiettivi, che sono eliminare il russo dagli affari ufficiali dello stato e limitarne l’uso nella vita comunitaria, e garantire lo sviluppo, la standardizzazione e la modernizzazione della lingua ucraina in caso di carenze. L’ultimo di questi è quello di essere raggiunto con la creazione di una nuova autorità centrale, il Comitato nazionale per lo status della lingua di Stato., Il comitato sarà incaricato, tra l’altro, di pronunciarsi su questioni relative al corretto uso e all’ortografia (analogamente ai poteri del Consiglio per la lingua polacca).

Nonostante il preambolo si riferisca alle persone che “colonizzano e occupano” (usando la forma plurale) l’Ucraina, la legge è chiaramente diretta verso la Russia e la lingua russa, perché consente, in quasi ogni area, l’uso parallelo dell’ucraino e delle “lingue ufficiali dell’UE”, il che significa che questo include polacco, ungherese, slovacco e rumeno., La legge vieta esplicitamente un sistema bilingue intercambiabile, cioè l’uso del russo anziché dell’ucraino, e consente solo un sistema bilingue parallelo, cioè l’uso di due lingue di uguale status sui segni e nei testi, ecc.

L’atto è mal redatto e contiene molte scappatoie e ambiguità, e avrà bisogno di interpretazioni ufficiali e modifiche. Allo stesso tempo, è straordinariamente dettagliato e casistico. Ancora peggio, vieta esplicitamente l’emissione di legislazione secondaria di attuazione.,

Le regole specificate nell’atto non si applicano al contatto privato, alle pratiche religiose, agli eventi culturali con un numero definito di partecipanti (espressione poco chiara) e al linguaggio utilizzato nell’esecuzione di canzoni, spettacoli lirici, ecc. Le leggi sugli stabilimenti culturali menzionano solo gli stabilimenti pubblici e municipali e le istituzioni private sono esenti dai regolamenti pertinenti. La legge conferma le norme in vigore fino ad oggi nei codici di procedura giudiziaria, riguardanti l’uso di lingue diverse dalla lingua di stato., Nei rapporti con i consumatori, i pazienti, ecc. (ma non firmatari) è consentito utilizzare una lingua ” conveniente per entrambe le parti” che dà un certo margine di manovra ai russofoni, ma anche agli ungheresi, che costituiscono la maggioranza in parte della regione Transcarpazia.

La legge vieta la proiezione di film (indipendentemente dalla forma in cui vengono proiettati) senza doppiaggio o voiceover. I sottotitoli sono trattati come una forma speciale (che è prassi consolidata in Ucraina). In norme insolitamente dettagliate sull’uso della lingua di stato nei media, nella cultura, nello sport, nella pubblicità, ecc.,, molto rimane poco chiaro. L’ukrainizzazione dei media è ora in gran parte assicurata da precedenti regolamenti settoriali.

Le disposizioni penali dell’atto prevedono solo la responsabilità amministrativa; l’atto non apporta alcuna aggiunta al codice penale. L’entrata in vigore di queste disposizioni è stata posticipata di tre anni perché la maggior parte delle norme per le quali sono previste misure punitive dovrebbero entrare in vigore in un momento molto più tardi.

L’atto è mal redatto e contiene molte scappatoie e ambiguità, e avrà bisogno di interpretazioni ufficiali e modifiche., Allo stesso tempo, è straordinariamente dettagliato e casistico. Peggio ancora, non solo non delega i poteri di emanare una legislazione secondaria di attuazione, anzi proibisce tali azioni – lo status della lingua ufficiale deve essere regolato esclusivamente negli statuti, nei minimi dettagli. In termini di qualità e casuistics, l’atto non è diverso infatti alle leggi ucraine.

Stato della lingua ucraina

La legge richiede ai cittadini ucraini di essere in grado di parlare la lingua di stato., Per le persone che sono cittadini ucraini questo non ha implicazioni, mentre l’esame appropriato sarà introdotto per le persone che chiedono la cittadinanza (un sistema utilizzato in molti paesi). Ciò non entrerà in vigore fino a due anni dopo l’entrata in vigore della legge, a causa della necessità di determinare gli standard di padronanza della lingua e di elaborare i test di conoscenza della lingua. A causa di quest’ultima necessità, una simile vacatio legis è stata introdotta per molte altre disposizioni, tra cui l’obbligo per i funzionari pubblici di avere una padronanza della lingua.,

Molte disposizioni della legge hanno lo scopo di garantire la qualità appropriata della lingua ucraina, il suo sviluppo e la normalizzazione, e combattere i prestiti da altre lingue e volgarismi (una gran parte dei volgarismi ucraini sono presi dal russo), ma anche preservare i dialetti. Una notevole quantità di attenzione è prestata nell’atto allo sviluppo della lingua dei segni ucraina.

La legge dà alle persone di origine straniera il diritto di chiedere il riconoscimento della speciale ortografia nazionale dei loro nomi (ad esempio Kowalski, non Kowalśkyj)., Inoltre vieta esplicitamente la traduzione di nomi e cognomi. Nel caso dei cognomi, ciò si è verificato in passato, ad esempio il cognome russo Skworcow registrato nei registri statali come Szpakow (entrambi i nomi derivano dalla parola per storno). Nei documenti ufficiali in cui viene utilizzato l’alfabeto latino, d’altra parte, cognomi di questo tipo devono essere trascritti dall’ucraino e non lasciati nella forma latina originale.,

La legge consente solo l’istruzione nelle lingue minoritarie nazionali nelle scuole primarie, e questo deve essere in aggiunta all’istruzione in ucraino. Questa legge mal redatta porterà a polemiche e conflitti.

Una legge sulle lingue indigene e minoritarie deve essere approvata per completare la legge. Ad oggi, un disegno di legge non è stato presentato e non sarà possibile approvarlo durante questa sessione parlamentare., Significativamente, nulla viene detto sulla legge attualmente applicabile sulle minoranze nazionali dell’Ucraina del 1992; in un riferimento a una legge sulle ” misure per realizzare i diritti delle nazioni indigene e delle minoranze nazionali”, inserita durante le modifiche più recenti, non è chiaro se ciò significhi la legge del 1992 o la nuova legislazione imminente.

Lingue delle minoranze nell’istruzione

Art., 21 della legge, che è l’unico articolo che affronta le questioni educative, afferma che “alle persone appartenenti a minoranze nazionali in Ucraina viene garantito il diritto di apprendere presso gli istituti di istruzione comunali al fine di ottenere un’istruzione prescolare e primaria oltre alla lingua di stato nella lingua della minoranza nazionale pertinente in Ucraina., Questo diritto è realizzato creando, come previsto dalla legge classi separate (gruppi) con l’istruzione fornita nella lingua della minoranza nazionale pertinente dell’Ucraina, insieme alla lingua di stato, e questo non si estende alle classi (gruppi) in cui l’istruzione è data nella lingua di stato”. Questa disposizione mal formulata dovrebbe essere considerata come una disposizione che consente, nelle scuole prescolari e primarie (ma non nelle scuole secondarie), classi bilingui con istruzione nella lingua ufficiale e anche nella lingua minoritaria., L’esperienza dimostra (ad esempio in Polonia tra la prima e la seconda guerra mondiale, quando questo era molto comune) che l’istruzione bilingue dà luogo a numerosi conflitti per quanto riguarda la quota delle due lingue nell’insegnamento, e rende necessario che le autorità statali intervengano nel processo di insegnamento. Per le nazioni indigene, questo diritto è esteso alla scuola secondaria, ma anche per queste non è consentito fornire istruzione esclusivamente nella lingua minoritaria.,

Più avanti, questo articolo garantisce alle persone appartenenti alle nazioni indigene e alle minoranze nazionali il diritto di imparare la loro lingua “negli istituti scolastici municipali o attraverso società nazionali e culturali”. Questa disposizione non menziona l’insegnamento di particolari materie nella lingua minoritaria, ma solo l’insegnamento di tale lingua come materia. Questo potrebbe essere visto come proibire l’insegnamento della storia e della cultura di una comunità minoritaria come materia separata, o che richiede che tale materia sia insegnata in ucraino., Vi è un certo margine di manovra in questa disposizione, che consente alle autorità governative locali di trasferire la responsabilità dell’insegnamento delle lingue delle minoranze alle società nazionali di minoranza.,

L’intenzione generale che dietro questa legislazione dell’educazione è quello di abolire il più rapidamente possibile le scuole in cui l’insegnamento è in russo, il limite di insegnamento del russo come un oggetto, per quanto possibile, e mitigare le critiche da parte di Ungheria, Polonia e Romania, posticipando la data di ultimo Ukrainization di scuole in cui l’insegnamento viene dato il linguaggio di quelle nazioni.,

L’articolo, inoltre, stabilisce, inoltre, che “gli istituti di istruzione, in particolare professionale (istituti professionali istituti tecnici e di preparazione superiore e di alta formazione professionale, imprese, devono fornire l’insegnamento obbligatorio della lingua dello stato in misura consentendo di lavoro in una professione in un settore specifico utilizzando la lingua di stato”., Un po ‘ più avanti, l’articolo recita “Su richiesta delle persone che frequentano la formazione professionale (tecnica professionale) e la formazione professionale pre-superiore e superiore, gli istituti scolastici offrono loro l’opportunità di imparare la lingua della loro nazione indigena o la lingua di una minoranza nazionale dell’Ucraina come argomento separato”., Anche se questa è una formulazione ambigua, non c’è dubbio che il diritto all’apprendimento di una lingua minoritaria in quelle scuole non è protetto come nelle scuole primarie e nelle scuole secondarie complete: non si parla di garanzie, ma solo di creazione di opportunità.

Il punto 5(21) afferma che “negli istituti scolastici, in base al programma di insegnamento, una o più materie possono essere insegnate in due o più lingue: nella lingua di stato, in inglese e in altre lingue ufficiali dell’Unione europea”., Questa disposizione consente l’esistenza di scuole in cui l’istruzione è parzialmente in un sistema bilingue (in generale, scuole secondarie gestite da imprese straniere), nonché un margine di manovra per le minoranze nazionali per mantenere o creare scuole private bilingui e lottare per mantenere il metodo di insegnamento attualmente esistente nelle scuole pubbliche “minoritarie”. Questa disposizione si applica anche a tutti gli istituti scolastici indipendentemente dalla proprietà.,

La legge abolisce l’obbligo di sostenere un esame di scuola secondaria (valutazione esterna e indipendente) e esami preliminari per le università in lingue diverse dall’ucraino, ad eccezione degli esami di lingua straniera. Le norme dettagliate sull’uso delle varie lingue nell’istruzione devono essere specificate in atti speciali, non nella legge sul sistema educativo.

Art., 21 entrerà in vigore due mesi dopo la firma dell’atto, ma le disposizioni provvisorie rinviano l’emanazione dell’emendamento relativo agli esami di maturità fino al 2030 (secondo la bozza originale del disegno di legge-fino al 2025). Gli studenti delle scuole secondarie di primo grado appartenenti a minoranze nazionali, che hanno iniziato l’istruzione in una lingua minoritaria entro il 1 ° settembre 2018, continueranno a studiare secondo le presenti regole fino al 1 ° settembre 2020, ma ” con un graduale aumento del numero di materie insegnate in ucraino”., Tuttavia, se una determinata lingua minoritaria è anche una lingua ufficiale dell’Unione Europea, tale termine sarà prorogato fino al 1o settembre 2023.

Questo è chiaramente contraddittorio: da un lato le regole attuali devono rimanere in vigore fino al 2020/2023, mentre dall’altro il numero di materie insegnate in una lingua minoritaria deve essere diminuito, il che significa che le regole devono essere modificate., L’atto non specifica quali materie possono essere insegnate esclusivamente in una lingua minoritaria (di solito queste sono la lingua minoritaria stessa, la storia e la cultura e lo studio della religione a scuola, ove previsto). Allo stesso tempo, il fatto che il ministro dell’istruzione non possa eseguire un’interpretazione dell’atto significa che il compito di risolvere questi dubbi spetta alle autorità governative locali (in quanto autorità fondatrici), se non direttamente ai direttori. Ciò significa che una politica statale uniforme non può essere formata in questo senso, e ciò porterà a numerosi conflitti locali.,

Negli ultimi cinque anni, le giovani generazioni dell’Ucraina centrale e orientale si sono espresse fermamente a favore del mantenimento dell’integrità e della governance costituzionale del paese, e questo include il ruolo svolto dalla lingua ufficiale.,

L’intenzione generale che dietro questa norma è chiaro, e che è quello di abolire il più rapidamente possibile le scuole in cui l’insegnamento è in russo, per limitare l’insegnamento del russo come un oggetto, per quanto possibile, evitare che questi processi sono stati ostacolati se c’è un cambio di governo, e per attenuare le critiche da parte dell’Ungheria, Polonia, e la Romania, posticipando la data di ultimo Ukrainization di scuole in cui l’insegnamento viene dato il linguaggio di quelle nazioni.,

Il contesto sociale dell’atto

Il new language act viene promulgato in una società significativamente diversa da quella del 1989 e persino del 2012. L’opinione che la popolazione ucraina sia divisa in due grandi gruppi, di lingua ucraina (presumibilmente conoscendo il russo) e di lingua russa (presumibilmente incapace di parlare ucraino) non è più vera., Dopo quasi trent’anni di funzionamento di uno stato che utilizza principalmente (e in misura sempre crescente) ucraino, così come un sistema di istruzione che dà a tutti gli studenti almeno un comando elementare di ucraino, ora non c’è praticamente nessuno che non capisce la lingua di stato.,

Mentre credibili non ci sono statistiche che riguardano l’attuale percentuale di persone che parlano ucraino e russo a casa e nella loro vita sociale e professionale, o la capacità di leggere e scrivere in quelle lingue, ordinario di osservazione suggerisce un aumento significativo del ruolo svolto dalla lingua ucraina nella vita dei cittadini ucraini.,

Uno degli aspetti più importanti della lotta per l’ucrainizzazione della vita comunitaria sono le misure per rendere l’ucraino il linguaggio dominante, se non solo, utilizzato nei media, dalla stampa e dal mercato del libro attraverso il cinema, il palcoscenico e la televisione, alla pubblicità. Non si tratta solo di una questione di dominio negli affari politici e culturali: ciò coinvolge gli interessi degli artisti e delle società di media, e questo si traduce in grandi quantità di denaro. Questo è il motivo per cui i precedenti tentativi di Ukrainization di questi settori sono così controversi., Le modifiche apportate a questo riguardo nella legge non sono rivoluzionarie; rendono solo più severi i requisiti precedentemente esistenti.

Negli ultimi cinque anni, le giovani generazioni dell’Ucraina centrale e orientale si sono espresse fermamente a favore del mantenimento dell’integrità del paese, e questo include il ruolo della lingua ufficiale. C’è un notevole desiderio di imparare quella lingua e usarla in situazioni ufficiali., Anche coloro che non sono d’accordo con la visione ucraina occidentale che l’ucraino serve come il gioiello stesso dell’identità nazionale riconoscono che la padronanza della lingua è un elemento importante dell’identità civile.

D’altra parte, il ruolo svolto nella vita comunitaria dalla generazione più anziana e dagli strati delle persone meno istruite (tra le quali la percentuale di persone che non parlano e non sono in grado di imparare l’ucraino è considerevole) continua a diminuire., Con la perdita del controllo sulla Crimea e parte del Donbas, il numero di cittadini ucraini attivi che si rifiutano di parlare ucraino per ragioni ideologiche (politiche) è diminuito in modo significativo. Tutto questo insieme significherà che il new language act dovrebbe essere accettato senza una grande resistenza.

Implicazioni politiche

L’intenzione di fare del new language act la forza trainante della campagna elettorale di Poroshenko non ha avuto successo. Ciò non è solo dovuto all’ostruzione in parlamento, costringendo il disegno di legge ad essere approvato dopo le elezioni presidenziali., È anche dovuto alla perdita di popolarità di Poroshenko che è troppo grande. D’altra parte, vedere la questione fino alla fine sarà un attributo per lui e per i suoi sostenitori, così come per i suoi rivali nel campo patriottico, nella campagna parlamentare, che determinerà non solo il futuro politico dell’ex presidente, ma anche quello del primo ministro Volodymyr Hroysman e del presidente del parlamento Andriy Parubiy e dei loro sostenitori.,

Prima del suo insediamento, il presidente Volodymyr Zelenskiy non ha preso una posizione definitiva sull’argomento dell’atto, suggerendo solo che doveva essere determinato se fosse costituzionale. La sua priorità e quella del suo ambiente è ora quella di vincere le elezioni parlamentari anticipate, il che significherà incantare tutti gli elementi del suo eterogeneo elettorato. Zelenskiy deve anche essere consapevole che il suo spettacolare successo nelle parti centrali e occidentali del paese è dovuto al massiccio sostegno che ha ricevuto anche dai fautori di un ruolo dominante della lingua ucraina.,

L’errore commesso da persone nei posti più alti nel Consiglio supremo, che era che non ha annunciato, contemporaneamente alla legge sulla lingua di Stato, la Legge sulle lingue minoritarie nazionali, può dare al nuovo presidente la possibilità di intraprendere altre azioni. Il disegno di legge sulle lingue minoritarie, che sarà redatto dal suo ufficio potrebbe modificare in modo significativo alcuni principi chiave della nuova politica linguistica e persino apportare modifiche alla legge May. Non si può escludere che egli vorrà utilizzare la questione nella campagna elettorale del suo partito., Tuttavia, tutto dipenderà da quali gruppi politici acquisiranno un’influenza decisiva sul nuovo presidente e da chi formulerà le sue opinioni e in che modo.

Le implicazioni internazionali del nuovo language act in corso di approvazione saranno dannose per Kiev. È chiaro che l’Ungheria non smetterà di lottare per mantenere gli attuali diritti della sua minoranza in Ucraina e bloccherà la cooperazione di Kiev con la NATO. Anche la Romania e la Bulgaria saranno scettiche sulla nuova legge. La Russia userà certamente questo atto per minare la “credibilità democratica” dell’Ucraina.,